lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 88 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 360,94 EUR iznosi svega 0,2 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača, ali i na specijalizirano tržište lijekova na kojem je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova takav postupak može biti zakonit, primjerice kod nabave lijeka koji ima samo jednog ovlaštenog dobavljača ili kod hitnih nabava, ali zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.540 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinim vrstama ili grupama.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više manjih ugovora jer se pojedini lijekovi nabavljaju od različitih dobavljača, a dio njih ima ograničen broj ovlaštenih veletrgovaca. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je predviđen u posebnim okolnostima, primjerice kada zbog tehničkih ili isključivih prava postoji samo jedan mogući dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Ponavljanje istog dobavljača kroz više natječaja može biti posljedica specijalizacije i dugogodišnje suradnje, no isto tako može smanjiti tržišno natjecanje. Podatak da je ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene uobičajen je kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa, pa sam po sebi nije anomalija.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a nisu vidljivi ni razlozi za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave ni dokumentacija o opravdanosti. Bez uvida u sam ugovor, obrazloženje postupka i evidenciju ostalih ugovora istog dobavljača nije moguće utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Automatski indikatori su signali za dodatnu provjeru, ne dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokumentaciju koja dokazuje ispunjenje zakonskih uvjeta. - Provjeriti popis svih 88 natječaja istog dobavljača kod istog naručitelja u tri godine, s iznosima i predmetima nabave, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac izbjegavanja tržišnog natjecanja. - Analizirati 29 ugovora dodijeljenih u 30 dana, s pripadajućim predmetima i vrijednostima, kako bi se procijenilo je li riječ o opravdanoj podjeli po vrstama lijekova ili o dijeljenju radi izbjegavanja pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na nacionalnoj razini. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama povezanima s naručiteljem. - Objaviti cjelovite podatke o natječaju, uključujući broj zaprimljenih ponuda i razloge odabira, radi jačanja transparentnosti.