lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 11,14 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o ukupnoj vrijednosti nabave.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili su postojali drugi kvalificirani ponuditelji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, specifičnost lijeka), pa je potrebno provjeriti je li osnova za izuzeće bila valjano obrazložena i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.052 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegava stroži režim nabave iznad praga, ali može biti i posljedica prirodne podjele nabave lijekova po vrstama ili grupama. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procjenu: 11,14 EUR naspram 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

Nabava lijekova često se provodi u okviru okvirnih sporazuma ili višegodišnjih ugovora s više dobavljača, pri čemu pojedinačne dodjele mogu biti male vrijednosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada postoji isključivi zastupnik ili nostitelj odobrenja za stavljanje lijeka u promet, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku koji nema alternativu. Visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača, ali i slabu konkurenciju. U hrvatskoj praksi česta je praksa da bolnice nabavljaju lijekove putem više manjih ugovora unutar jedne godine, što može objektivno izgledati kao dijeljenje ugovora iako je riječ o planiranoj dinamici nabave. Bez uvida u broj ponuda, razloge izuzeća i sadržaj pojedinačnih ugovora nije moguće razlikovati legitimne od problematičnih obrazaca.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Također nije razvidno na koju se točno stavku odnosi ugovorena vrijednost od 11,14 EUR niti je li riječ o jednoj od više dodjela unutar istog natječaja. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a automatski score od 5.5 treba tumačiti kao signal za provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj natječaj, uključujući obrazloženje izuzeća i dokaze o isključivosti ili hitnosti. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo drugih kvalificiranih dobavljača za predmetne lijekove. - Analizirati svih 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o jednoj cjelovitoj nabavi koja je umjetno razdijeljena ili o različitim vrstama lijekova unutar jedinstvenog plana nabave. - Usporediti uvjete i cijene iz ovog ugovora s drugim bolnicama u RH za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača kako bi se isključila mogućnost povezanosti s naručiteljem ili drugim ponuditeljima. - Objaviti pojedinosti o pojedinačnim dodjelama unutar natječaja 381530 radi povećanja transparentnosti i omogućavanja neovisne provjere.