lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici kategorije VISOKO (prag je 3,5), a najviše ga nose tri indikatora: ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik (+2,0): isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova je to često zakonski dopušteno (npr. isključivo pravo distributera, hitna nabava, prekid opskrbe), no takav postupak po definiciji smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.061 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na dijelove (što je kod lijekova uobičajeno), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila za nabave iznad praga. - Vrijednosni nesrazmjer: ugovorena vrijednost od 20,19 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma i natječaja s više dijelova to je često normalno, ali ovdje onemogućuje smislenu procjenu stvarne vrijednosti posla.

Nekoliko okolnosti može objasniti detektirane indikatore bez ikakve nepravilnosti. Lijekovi su regulirano tržište na kojem pojedini pripravci imaju jednog ovlaštenog nositelja ili distributera, pa je ponavljajući dobavljač očekivan. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakon je predvidio upravo za takve slučajeve, kao i za hitne nabave zbog prekida opskrbe. Podjela na dijelove (ovdje "8. dio") uobičajena je praksa u hrvatskim bolnicama jer se nabavlja više stotina različitih lijekova, a svaki dio može imati drugog dobavljača. Usporedbe radi, veliki klinički centri u RH redovno provode više stotina manjih nabava godišnje, pa brojka od 56 dodjela istom dobavljaču u tri godine sama po sebi nije iznimna. Ono što ostaje nejasno jest zašto je ugovorena vrijednost svega 20,19 EUR i je li riječ o pojedinačnoj stavci unutar većeg okvirnog sporazuma.

Podaci su nepotpuni za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pojedinosti o drugim ponuditeljima, razlog odabira pregovaračkog postupka ni veza između procijenjene i ugovorene vrijednosti. Nema podataka ni o tome je li riječ o okvirnom sporazumu s više dodjela. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (poziv, obrazloženje izuzeća, zapisnik o pregovaranju) nije moguće utvrditi je li postupak bio opravdan. Sve navedeno znači da visok rizik score odražava ograničenja podataka, a ne nužno stvarnu nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet i pravnu osnovu na koju se naručitelj pozvao. - Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama je li "8. dio" dio većeg natječaja s više dijelova i kolika je ukupna vrijednost svih dijelova dodijeljenih istom dobavljaču. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova u drugim hrvatskim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Ispitati je li podjela na 39 ugovora u 30 dana posljedica stvarne podjele predmeta ili zaobilaženja pragova; provjeriti objedinjuju li se te nabave u jedinstveni predmet. - Novinari i građani mogu zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama, a nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) mogu pokrenuti nadzor ako se potvrdi sumnja u zaobilaženje pravila.