Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 6. travnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 37.741,83 EUR, što je 47,2 posto procijenjene vrijednosti od 79.981,71 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika, no indikatori nisu dokaz nepravilnosti. Glavnina rizika proizlazi iz činjenice da je isti dobavljač u tri godine dobio 46 natječaja istog naručitelja te iz mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 46 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. Ponavljanje istog dobavljača može upućivati na uspostavljen odnos i ovisnost naručitelja o jednom izvoru, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača. Za dodatnu provjeru bilo bi korisno utvrditi je li bilo drugih ponuda i kolika je vrijednost tih 46 ugovora ukupno.
- Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u ograničenim situacijama, primjerice kod nabave lijekova kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi, no svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje u dokumentaciji.
- Moguće dijeljenje ugovora: 55 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 528.013 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenog postupka, ali može biti i posljedica toga da bolnica istovremeno nabavlja više različitih lijekova od istog dobavljača, pri čemu je svaka stavka zasebna nabava.
- Ugovorena vrijednost niža je od procijenjene (47,2 posto). To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KONTEKST
Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer je riječ o specifičnim, često patentiranim ili usko distribuiranim lijekovima kod kojih postoji mali broj ovlaštenih dobavljača ili je nabava vezana uz bolničku terapiju koja se ne smije prekidati. U takvim uvjetima ponavljanje istog dobavljača može biti očekivano, a ne nužno problematično. Slično tome, više uzastopnih ugovora istom dobavljaču u kratkom roku može odražavati redovno opskrbljivanje bolnice, a ne namjerno dijeljenje. Ipak, kombinacija sva tri indikatora na istoj nabavi opravdava dodatnu provjeru jer upravo takav obrazac može prikriti izbjegavanje konkurencije.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno bio objavljen u nekom obliku. Nema podataka o tome koliko je dobavljača uopće moglo dostaviti ponudu ni o razlozima odabira pregovaračkog postupka. Bez uvida u obrazloženje naručitelja, evidenciju o ponudama i ukupnu vrijednost svih 46 odnosno 55 ugovora, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o legitimnoj praksi ili o slabosti u natjecanju. Zato visok rizik score treba čitati kao poziv na provjeru, a ne kao ocjenu zakonitosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu, uključujući dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za takav postupak.
- Provjeriti je li za iste lijekove bilo moguće provesti otvoreni postupak ili je postojao samo jedan ovlašteni dobavljač, te postoje li drugi distributeri s odobrenjem za stavljanje tih lijekova u promet u Hrvatskoj.
- Analizirati svih 46 ugovora istog dobavljača i svih 55 ugovora u 30 dana: ukupne vrijednosti, predmete nabave, datume i vrste postupaka, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarnoj potrebi za više različitih lijekova.
- Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova u drugim hrvatskim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira ako ti podaci postoje u internim evidencijama naručitelja.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja, s naglaskom na poštovanje pragova i obrazloženja za pregovaračke postupke.