lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 439,79 EUR iznosi svega 0,3% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, pregovaračkog postupka bez objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i ustaljenu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume s više pojedinačnih dodjela. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivo pravo, jedini dobavljač, hitna nabava), ali takav postupak smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 392.671 EUR. To može biti posljedica podjele velike nabave lijekova na više manjih dijelova, što je često legitimno, ali može i zaobići pragove i pojačati rizik od fragmentacije nabave.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa je velik broj dodjela istom dobavljaču uobičajen kada je riječ o specijaliziranom ili uskom tržištu s malo proizvođača. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada postoji isključivo pravo ili kada je zbog hitnosti nemoguće provesti otvoreni postupak. Također, procijenjena vrijednost od 161.607,74 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili grupu, dok se ugovorena vrijednost od 439,79 EUR odnosi na jednu stavku, pa razlika sama po sebi nije anomalija. Bez podataka o broju ponuda i razlozima odabira postupka nije moguće utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, vrijednosti i datum dodjele, ali nedostaju datum objave, broj ponuda i pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nema podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je stavki obuhvaćeno ni kako je određena procijenjena vrijednost. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen i zahtijeva dodatnu provjeru izvorne dokumentacije.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja razloge za pregovarački postupak bez prethodne objave (isključivo pravo, hitnost, jedini dobavljač). - Usporediti cijenu iz ugovora s cijenama istog lijeka kod drugih bolnica i na tržištu. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o okvirnom sporazumu ili o fragmentaciji nabave. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava bila podijeljena na dijelove. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera usklađenosti s pragovima EU-a i zakonskim uvjetima za pregovarački postupak.