lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Uočena je i velika nerazmjernost između procijenjene vrijednosti (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (4,02 EUR), što zahtijeva dodatnu provjeru značenja tih podataka.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što je indikator rizika od slabije konkurencije ili preferencijalnog odnosa, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova s malo dobavljača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnih nabava ili kada postoji samo jedan mogući dobavljač, no svaka takva nabava zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.216 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Nerazmjer procijenjene i ugovorene vrijednosti (4,02 EUR prema 454.035,38 EUR) nije sam po sebi dokaz nepravilnosti jer procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost pojedinačni ugovor. Ipak, ovako ekstremna razlika zahtijeva provjeru je li podatak potpun i točan.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi zaštićeni patentima, imaju jednog ovlaštenog distributera ili su nužni za neprekinuto liječenje. U takvim slučajevima ograničeno tržišno natjecanje može biti legitiman razlog. Također, bolnice često sklapaju veći broj manjih ugovora s istim dobavljačem tijekom godine, primjerice za pojedine terapijske skupine ili zbog dinamike potrošnje. U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se odvija putem okvirnih sporazuma i više pojedinačnih dodjela, pa koncentracija kod jednog dobavljača nije automatski znak nepravilnosti. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, ponavljanja istog dobavljača i vremenski zbijenih ugovora ispod EU praga opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Također nije poznato na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 4,02 EUR niti je li riječ o pogrešci u unosu, djelomičnoj dodjeli ili simboličnom iznosu. Bez uvida u dokumentaciju o pregovaračkom postupku, obrazloženje izuzeća od objave, predmet i količine pojedinih ugovora te stvarne cijene, nije moguće pouzdano zaključiti je li nabava provedena u skladu s pravilima. Visok rizik score odražava obrasce u podacima, ali ne dokazuje nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu, uključujući pravnu osnovu i dokaz da su ispunjeni uvjeti za izuzeće. - Provjeriti dokumentaciju o svih 27 ugovora sklopljenih u 30 dana s istim dobavljačem: predmet, količine, cijene i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju radi izbjegavanja pragova. - Usporediti ugovorenu vrijednost od 4,02 EUR s procijenjenom vrijednošću i provjeriti je li podatak u EOJN-u ispravan ili je riječ o djelomičnom unosu. - Analizirati ukupnu vrijednost svih 48 natječaja dodijeljenih istom dobavljaču u tri godine kako bi se procijenila stvarna koncentracija i opravdanost takve prakse. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova u KBC-u Rijeka, s naglaskom na pregovaračke postupke bez objave i dodjele ispod EU pragova.