lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume gdje je takav obrazac uobičajen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće stvarno postojala i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 358.579 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na više manjih dijelova kako bi se izbjegli stroži pragovi i veća transparentnost, ali može biti i legitimna podjela na grupe predmeta (npr. različiti lijekovi) unutar jedne nabave. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi 0,8% procijenjene (3.538,19 EUR prema 454.035,38 EUR). Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na pojedinačni ugovor ili dio, pa sama razlika nije anomalija.

- Nabava lijekova često uključuje specijalizirana tržišta s malo proizvođača ili isključivih distributera, zbog čega je ponavljajući isti dobavljač često očekivan, a ne nužno problematičan. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u zdravstvu može biti opravdan hitnošću (npr. nedostatak lijeka na tržištu, prekid opskrbe) ili isključivim pravima dobavljača, no svaki takav slučaj mora imati jasnu dokumentaciju i pravnu osnovu. - Dijeljenje ugovora na manje dijelove uobičajeno je kod nabave lijekova jer se nabava organizira po grupama (različiti lijekovi, različiti proizvođači), pa brojni manji ugovori sami po sebi ne moraju značiti izbjegavanje pragova. - U hrvatskoj praksi KBC-ovi su veliki naručitelji s dugogodišnjim dobavljačima, pa je koncentracija nabave kod jednog dobavljača česta; pitanje je je li ona posljedica tržišnih uvjeta ili slabije konkurencije.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, točan naziv odabranog ponuditelja (nije poslan modelu), pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, razlog razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti te veza između 39 ugovora u 30 dana (jesu li dio iste nabave ili odvojeni postupci). - Bez tih podataka ocjena rizika ostaje na razini indikatora, a ne utvrđenih nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona, obrazloženje hitnosti ili isključivosti). - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora pojedinačne ugovore istog dobavljača u 30 dana: jesu li dio iste nabave (grupe) ili odvojeni postupci, te je li ukupna vrijednost prelazila pragove koji zahtijevaju otvoreni postupak. - Usporediti procijenjenu vrijednost s ukupnom vrijednošću svih povezanih ugovora kako bi se utvrdilo je li došlo do cijepanja nabave. - Provjeriti postoji li više dobavljača za iste lijekove i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih ugovora. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama i pratiti objavljuju li se izmjene ugovora i dodatci.