lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora na niz manjih vrijednosti. Ugovorena vrijednost od 36,44 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim dobavljačem. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivo pravo, specifičnost robe), pa zahtijeva dodatnu provjeru osnova za njegovu primjenu. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.078 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnog raščlanjivanja nabave lijekova po vrstama ili grupama. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu: 36,44 EUR naspram 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no svakako otežava procjenu stvarne težine ovog pojedinačnog ugovora.

Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima ili po grupama, pri čemu procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je dostupan samo jedan dobavljač određenog lijeka ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Također, koncentracija nabave kod jednog dobavljača može odražavati specijalizaciju i ograničen broj ovlaštenih veletrgovaca lijekovima u Hrvatskoj. Uobičajena praksa u RH pokazuje da bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora unutar istog natječaja, pa broj ugovora sam po sebi nije dokaz nepravilnosti. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, pregovaračkog postupka bez objave i vremenske blizine mnogih ugovora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena tržišno opravdana. Također nije jasno na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj, grupa ili okvirni sporazum), pa usporedba s ugovorenom vrijednošću od 36,44 EUR nije pouzdana. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne primjene pregovaračkog postupka i popis svih ugovora u istom razdoblju, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti popis svih 56 natječaja i 39 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u promatranom razdoblju te utvrditi jesu li međusobno povezani po predmetu nabave i vremenu. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HALMED-a ili HZZO-a. - Provjeriti je li bilo prigovora ili revizijskih postupaka vezanih uz ovaj natječaj i dobavljača. - Objaviti ili zatražiti potpunu dokumentaciju o nabavi, uključujući broj zaprimljenih ponuda i razloge odabira, kako bi se omogućila neovisna provjera.