lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 100 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 561,88 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je potrebno tumačiti s oprezom jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2.0): isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava, hitnosti ili specifičnosti proizvoda, ali zahtijeva provjeru je li zakonski uvjet za takav postupak stvarno postojao. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1.5): 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 218.193 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na više dijelova (što je kod lijekova uobičajeno), ali može upućivati i na izbjegavanje pragova i šireg nadmetanja. - Ugovorena vrijednost od 0,1% procijenjene: sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na jednu stavku. Ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru metodologije procjene i strukture natječaja.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa) i kroz okvirne sporazume, pri čemu pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, kod isključivih prava, kod dodatnih isporuka ili u hitnim slučajevima, što je u farmaceutskom sektoru moguće zbog patenata, registracija i uskih proizvodnih linija. Velik broj ugovora istom dobavljaču može se objasniti time što su pojedini dobavljači specijalizirani za određene skupine lijekova i što bolnice godinama surađuju s istim ovlaštenim distributerima. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka i zahtijeva dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj, grupa ili pojedinačna stavka). Nema podataka o tome je li postojao okvirni sporazum, koliko je bilo grupa, ni o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira postupka i evidenciju ponuda nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit. Automatski rizik score od 5.5/10 označava visoku razinu rizika, ali se temelji na nepotpunim podacima i ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, popis pozvanih i pristiglih ponuda te kriterije odabira. - Provjeriti odnos između procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR i ugovorene od 561,88 EUR: odnosi li se procjena na cijeli natječaj, na grupu ili na pojedinačnu stavku. - Analizirati 58 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog natječaja, jesu li pojedinačno ispod EU praga i je li ukupna vrijednost trebala biti objedinjena. - Provjeriti je li isti dobavljač povezan s drugim dobavljačima koji su sudjelovali u istim postupcima (moguće povezane osobe). - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HZZO-ova lista lijekova) kako bi se provjerilo je li postignuta tržišna cijena. - Nadzornim tijelima (DKOM, Državna revizija) predložiti provjeru zakonitosti korištenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave i mogućeg izbjegavanja pragova. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama kako bi se dobili podaci koji u EOJN-u nedostaju.