lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (9. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 6. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se svrstava u VISOKU razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 49 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimkama (npr. isključivo pravo, hitnost, krajnja nužnost), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće postojala i je li dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 107 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 283.327 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova gdje se pojedinačne stavke dodjeljuju odvojeno. - Cijena iznad procjene nije detektirana, ali ugovorena vrijednost od 59,62 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 55.311,53 EUR. To je tipično za okvirne sporazume ili nabavu po grupama, gdje procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost samo jednu stavku. Samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često se koristi kada postoji isključivo pravo distributera na određeni lijek ili kada je riječ o hitnoj nabavi zbog nestašice. Legitimno objašnjenje može biti i zaštita kontinuiteta terapije. - Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica toga što na tržištu lijekova u Hrvatskoj djeluje mali broj veletrgovaca s punim portfeljem, pa je koncentracija očekivana. Usporedbe radi, u RH je uobičajeno da bolnice nabavljaju lijekove od nekoliko dominantnih veletrgovaca. - Dijeljenje ugovora na stavke ispod EU praga često je posljedica stvarne strukture potreba (pojedinačni lijekovi, različite količine), a ne nužno namjere izbjegavanja pragova. Ipak, kumulativni iznos od 283.327 EUR u 30 dana opravdava provjeru je li se moglo ići otvorenim postupkom.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja (u ovom upitu), kao i pojedinosti o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (obrazloženje izuzeća, zapisnik o pregovaranju, ugovor i njegove izmjene) nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit. Rizik score od 5,5/10 upućuje na visoku razinu rizika, ali ne dokazuje nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti je li postojala mogućnost otvorenog postupka ili okvirnog sporazuma za isti predmet, osobito s obzirom na ukupan iznos od 283.327 EUR u 30 dana. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o sustavnom izbjegavanju pragova ili o opravdanoj podjeli na stavke. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na tržištu radi provjere tržišne opravdanosti. - Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i tijeku pregovora ako ti podaci postoje, radi jačanja transparentnosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih ugovora istog dobavljača.