POTROŠNI MATERIJAL ZA OPERACIJSKE SALE – instrumenti, kabeli i elektrode za opremu vallylab – dodatna isporuka roba prema ugovoru OP 19-20 PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI 82.479,00 KN

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 21. prosinca 2022. ugovor za potrošni materijal za operacijske sale (instrumenti, kabeli i elektrode) u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, u vrijednosti od 13.683,56 EUR, što je oko 6,8 posto procijenjene vrijednosti od 200.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 36 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili na specijalizirano tržište s malo dobavljača, ali i na smanjenu konkurenciju koja zahtijeva provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim okolnostima (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, dodatna isporuka prema postojećem ugovoru), pa je potrebno provjeriti je li pravni temelj ispravno primijenjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 15 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 226.056 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba i više manjih isporuka, ali i načina da se izbjegne stroži režim nabave iznad praga. - Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovoreno je 6,8 posto procijenjene vrijednosti. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često normalno, no ovdje je riječ o dodatnoj isporuci prema postojećem ugovoru, pa razliku treba objasniti.

Nekoliko legitimnih objašnjenja je moguće. Naziv nabave upućuje na dodatnu isporuku robe prema već sklopljenom ugovoru, što je čest i zakonit razlog za pregovarački postupak bez prethodne objave, osobito kod medicinske opreme gdje instrumenti, kabeli i elektrode moraju odgovarati postojećem sustavu. Procijenjena vrijednost od 200.000,00 EUR može se odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost odnosi na jednu pojedinačnu isporuku, pa razlika sama po sebi nije anomalija. Ponavljanje istog dobavljača često je posljedica specijaliziranog tržišta s malo ovlaštenih distributera za pojedine proizvođače medicinske opreme. Više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati stvarne potrebe odjela ili dinamiku isporuka, a ne namjerno izbjegavanje pragova. U hrvatskoj praksi ovakvi obrasci nisu rijetki u bolničkoj nabavi, ali upravo zato su podložni pojačanom nadzoru.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave i točan pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj tekst, pa se navodi kao "odabrani ponuditelj". Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje hitnosti ili isključivosti te evidenciju o pojedinačnim isporukama, nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit. Visok rizik score odražava ograničenja podataka jednako koliko i stvarne obrasce.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave, obrazloženje hitnosti ili isključivosti dobavljača te dokaz da je dodatna isporuka nužna. - Provjeriti evidenciju svih ugovora s istim dobavljačem u razdoblju od tri godine, s datumima, predmetima i iznosima, kako bi se utvrdilo je li došlo do stvarnog dijeljenja ugovora ili je riječ o uobičajenim pojedinačnim isporukama. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama istih ili usporedivih proizvoda te provjeriti je li 6,8 posto procijenjene vrijednosti opravdano opsegom isporuke. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) preporučuje se ciljana provjera ovog i sličnih pregovaračkih postupaka kod istog naručitelja. - Novinarima i građanima: zatražiti podatke putem prava na pristup informacijama o broju ponuda, datumima objave i ukupnoj vrijednosti nabave po dobavljaču, kako bi se dobila potpunija slika.