lijekovi razni - 19. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (19. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 2. listopada 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač dobio velik broj ugovora istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 61 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu, što smanjuje tržišno natjecanje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava). Bez uvida u pravnu osnovu ne može se ocijeniti je li primjena bila opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 68 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 430.592 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitimna posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali može i značiti izbjegavanje strožih pravila koja vrijede za veće vrijednosti. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 777,76 EUR iznosi svega 0,8% procijenjene vrijednosti od 97.787,71 EUR. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa samo po sebi nije anomalija, ali zahtijeva provjeru konteksta.

- Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili nositelja odobrenja, ili zbog hitnosti u opskrbi bolnice. To je često legitiman i uobičajen obrazac u hrvatskim bolnicama. - Velik broj ugovora istom dobavljaču može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača, dugogodišnju poslovnu suradnju ili okvirni sporazum unutar kojeg se sklapaju pojedinačne narudžbe. U RH je uobičajeno da bolnice imaju nekoliko stalnih dobavljača lijekova. - Dodjela niza manjih ugovora ispod EU praga može biti posljedica nabave po pojedinačnim stavkama (pojedini lijekovi, doze, pakiranja), što je uobičajena praksa u bolničkoj nabavi lijekova, ali istovremeno je i tipičan obrazac koji nadzorna tijela provjeravaju zbog rizika izbjegavanja pragova. - Bez podataka o broju ponuda, datumu objave i pravnoj osnovi pregovaračkog postupka nije moguće utvrditi je li postupanje bilo u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi.

- Dostupni su osnovni podaci: naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. - Nedostaju ključni podaci za pouzdanu ocjenu: broj zaprimljenih ponuda, datum objave poziva ili odluke, pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba procijenjene vrijednosti po grupama ili stavkama te pojedinosti o 68 ugovora u 30 dana (predmeti, vrijednosti, pravne osnove). - Zbog tih praznina zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen; automatski score od 5.5/10 treba shvatiti kao pokazatelj prioriteta za provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku o odabiru i dokumentaciju o nabavi za ovaj predmet, uključujući pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje hitnosti ili isključivosti. - Provjeriti popis svih 61 natječaja i 68 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u promatranom razdoblju: predmete, vrijednosti, datume i primijenjene postupke, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj specijalizaciji ili o obrascu zaobilaženja pragova. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HZZO-ova lista lijekova, cijene iz drugih bolničkih nabava) radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi ili revizija na ovaj predmet. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave i dodjele ugovora ispod EU praga kod ovog naručitelja. - Građanima i novinarima: pratiti objave u Elektroničkom oglasniku javne nabave i registru ugovora te tražiti dodatne podatke putem zahtjeva za pristup informacijama.