Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova natrij-valproata i metotreksata koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 450,24 eura i procijenjenom vrijednošću od 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoko, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 69 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak u iznimnim slučajevima, primjerice kod krajnje žurnosti ili kad postoji samo jedan sposoban dobavljač, no svaka takva nabava zahtijeva posebno obrazloženje i provjeru osnovanosti.
- Moguće dijeljenje ugovora: 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 728.259 eura. To može biti posljedica učestalih manjih nabava lijekova, ali i načina da se izbjegne otvoreni postupak; potrebno je provjeriti je li riječ o umjetnom cijepanju jedinstvene nabave.
- Nesrazmjer vrijednosti: ugovorena vrijednost od 450,24 eura iznosi 1,7 posto procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je uobičajeno, no ovdje nije moguće potvrditi je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: krajnju žurnost u opskrbi bolničkim lijekovima, postojanje samo jednog ovlaštenog dobavljača za pojedino tržište, sklapanje okvirnog sporazuma s više pojedinačnih ugovora te nabavu lijekova u manjim količinama tijekom godine. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove od malog broja veletrgovaca, pa ponavljanje istog dobavljača samo po sebi nije neuobičajeno. Isto tako, procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili sve grupe, dok se ugovorena vrijednost odnosi na pojedinačni ugovor, što objašnjava veliku razliku. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču u kratkom roku opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li riječ o okvirnom sporazumu ili jednoj stavci. Nema podataka o osnovi za iznimnu žurnost, o tome je li postupak prethodno bio objavljen u drugom obliku, ni o stvarnom predmetu i količinama. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik opravdan ili ne. Ocjena transparentnosti je stoga ograničena, a zaključci su nužno uvjetni.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje žurnosti i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Provjeriti je li 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je umjetno razdijeljena, usporedbom predmeta, količina i razdoblja.
- Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama u naručitelju.
- Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira te zatražiti reviziju Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave ako se pojave sumnje u zakonitost postupka.