lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR i ugovorenom vrijednošću od svega 53,85 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na zatvoreno tržište ili na visok stupanj oslanjanja naručitelja na jednog dobavljača, ali i na specijaliziranost dobavljača za pojedine lijekove. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.266 EUR. Uz obrazac ponavljanja, to može biti indikator fragmentacije nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i objave, no može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 53,85 EUR čini 0,0% procijenjene vrijednosti. To je samo po sebi neobično, ali je često objašnjivo time što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku ili dio (ovdje "8. dio").

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum kod kojeg se pojedinačni ugovori dodjeljuju tijekom vremena, specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, isključiva prava distributera za pojedine lijekove te hitne nabave radi osiguranja kontinuiteta liječenja. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više manjih ugovora, pa ponavljanje istog dobavljača nije automatski problem. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, velikog broja ugovora istom dobavljaču i vrijednosti koje ostaju ispod EU praga zahtijeva provjeru je li iznimka bila opravdana i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak. Bez uvida u obrazloženje iznimke, evidenciju o mogućim ponudama i raščlambu pojedinačnih ugovora unutar istog natječaja, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti evidenciju svih 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i vezu s ovim natječajem, kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji ili o stvarnim odvojenim potrebama. - Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s tržišnim cijenama i s ugovorima drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava bila objavljena u EOJN-u, kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju.