lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog postupka bez prethodne objave, velikog broja prethodnih dodjela istom dobavljaču i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najteži pojedinačni indikator jer ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Legitimno objašnjenje može biti postojanje isključivog prava dobavljača, specifičnost lijeka ili prekid opskrbe, no to se mora izričito dokumentirati u obrazloženju. - Isti dobavljač kroz duže razdoblje: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 85 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača, što je u farmaceutskoj nabavi često. - Moguće dijeljenje ugovora: 22 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 241.511 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegava stroži režim iznad praga, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima koji se nabavljaju odvojeno. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 1.371,30 EUR iznosi svega 0,3% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Zato ovaj podatak sam po sebi nije anomalija, ali ga treba promatrati u kontekstu cijelog natječaja.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave kada postoji isključivo pravo, kada je riječ o iznimno specijaliziranom lijeku ili kada prijeti prekid opskrbe. Također je uobičajeno da bolnice nabavljaju lijekove po pojedinačnim stavkama, pa jedan dobavljač može imati mnogo ugovora u kratkom razdoblju. S druge strane, 85 dodjela istom dobavljaču u tri godine i 22 ugovora u 30 dana jesu neuobičajeno visoki brojevi koji opravdavaju provjeru je li tržišno natjecanje bilo stvarno omogućeno. Vrijedi naglasiti da su podaci o broju ponuda i datumima objave nedostupni, pa nije moguće utvrditi je li postupak bio otvoren drugim ponuditeljima.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i pojedinosti o tome na koje se stavke odnosi ugovorena vrijednost. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno konkurentna. Također, naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom upitu, pa ga nazivam "odabrani ponuditelj".

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz o isključivom pravu ili hitnosti. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora sve pojedinačne ugovore između naručitelja i odabranog ponuditelja u promatranom razdoblju, kako bi se utvrdilo je li došlo do fragmentacije nabave. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti je li natječaj bio objavljen i jesu li se mogli javiti drugi ponuditelji, te zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda. - Nadzornim tijelima preporučuje se ispitati je li riječ o sustavnom obrascu dodjele istom dobavljaču i je li naručitelj imao interni plan nabave koji opravdava ovakvu strukturu ugovora.