Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 41.561,15 EUR, što je 24,5 posto procijenjene vrijednosti od 169.896,95 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 125 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signal za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 125 različitih natječaja naručitelja u razdoblju od tri godine. Kod nabave lijekova to može biti posljedica uske specijalizacije i malog broja ovlaštenih veletrgovaca, ali toliki broj dodjela istom dobavljaču opravdava provjeru je li tržišno natjecanje bilo stvarno ili samo formalno.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak u usko definiranim slučajevima, primjerice kada postoji samo jedan sposoban dobavljač ili kada je riječ o lijeku koji se nabavlja pod posebnim uvjetima. No upravo zato što nema javne objave, mogućnost kontrole konkurencije je ograničena i zahtijeva provjeru zakonskog osnova.
- Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 65 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 728.378 EUR. To može upućivati na cijepanje nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti, ali može biti i uobičajena praksa kod kontinuirane nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.
KONTEKST
Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi zaštićeni patentom, imaju jednog ovlaštenog zastupnika ili se nabavljaju preko posebnih programa. Također, kod bolničkih nabava uobičajeno je da se lijekovi nabavljaju u više manjih ugovora tijekom godine, ovisno o potrošnji i dostupnosti, pa ukupni iznos od 728.378 EUR kroz 65 ugovora u 30 dana ne mora sam po sebi značiti zlouporabu. Okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori s istim dobavljačem također su česti kada je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača. Usporedba s uobičajenom praksom u RH pokazuje da su ovakvi indikatori relativno česti u sektoru zdravstva, ali to ne umanjuje potrebu da se za svaki pojedinačni slučaj provjeri zakonski osnov i stvarna konkurencija.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome je li postupak proveden po pojedinim grupama. Bez broja ponuda nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni je li odabrani ponuditelj bio jedini. Također nije dostupan uvid u to je li ugovorena vrijednost od 41.561,15 EUR dio većeg okvirnog sporazuma ili zasebna nabava, što je važno za tumačenje razlike u odnosu na procijenjenu vrijednost. Za pouzdan zaključak potrebno je provjeriti dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave te evidenciju svih povezanih ugovora s istim dobavljačem.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje zakonskog osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi.
- Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li odabrani ponuditelj bio jedini sposoban dobavljač za navedene lijekove.
- Analizirati sve ugovore istog naručitelja s istim dobavljačem u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom kontinuiranom opskrbom ili o cijepanju nabave.
- Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova u drugim hrvatskim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Objaviti pojedinosti o pojedinačnim grupama i stavkama nabave kako bi se mogla procijeniti stvarna vrijednost svakog dijela postupka.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na učestalost pregovaračkih postupaka bez prethodne objave i koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača.