Lijekovi oromukozni midazolam i izotonična otopina natrij-klorida 3% – iznimna žurnost (u vrijednosti od 12.004,32 kn bez PDV-a)

Riječ je o nabavi lijekova (oromukozni midazolam i izotonična otopina natrij-klorida 3%) koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.510,70 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG raspona (3,5 do 6), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signal za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 68 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama (npr. krajnja žurnost, isključivi dobavljač), no teret dokazivanja opravdanosti je na naručitelju. - Moguće dijeljenje ugovora: 72 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 269.554 EUR. To može biti posljedica više manjih potreba (npr. pojedinačnih lijekova ili odjela), ali i načina da se izbjegne otvoreni postupak. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost iznosi 0,8% procijenjene (1.510,70 EUR prema 200.000,00 EUR). Kod lijekova je to često zato što se procjena odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovor na jednu stavku, pa samo po sebi nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost u nabavi lijekova (naslov to i navodi), postojanje isključivog zastupnika ili jedinog ovlaštenog dobavljača za pojedini lijek, te okvirni sporazum unutar kojeg se sklapaju pojedinačni ugovori. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko godišnjih dobavljača za pojedine skupine lijekova, a male vrijednosti po ugovoru su uobičajene. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču u kratkom roku nadilazi uobičajenu praksu i opravdava provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u obrazloženje iznimne žurnosti, popis pozvanih dobavljača i raščlambu 72 ugovora u 30 dana nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o zaobilaženju pravila.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o nastaloj iznimnoj žurnosti. - Provjeriti popis svih 72 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i vrstu postupka, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama istih lijekova i provjeriti je li dobavljač ovlašteni zastupnik. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama u naručitelju. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) predlaže se ciljana kontrola opravdanosti pregovaračkog postupka i obrasca dodjele.