Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 2.457,46 EUR, što je oko 0,7 posto procijenjene vrijednosti od 342.823,26 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Detektirani indikatori odnose se na ponavljanje istog dobavljača, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora, ali oni sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 23 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili na specijalizirano tržište s malo dobavljača, ali zahtijeva dodatnu provjeru je li bilo stvarne konkurencije.
- Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski uvjet za njegovu primjenu postojao i je li dokumentiran.
- Uočeno je moguće dijeljenje ugovora: 20 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 820.554 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi izbjegavanja pragova i objave, ali može biti i uobičajena praksa kod kontinuirane nabave lijekova po pojedinačnim stavkama.
- Ugovorena vrijednost od 2.457,46 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 342.823,26 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili sve grupe, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa to samo po sebi nije anomalija.
KONTEKST
Nabava lijekova u Hrvatskoj često se provodi putem okvirnih sporazuma i više pojedinačnih ugovora, pri čemu su pojedini dobavljači specijalizirani za određene skupine lijekova. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi u iznimnim slučajevima, primjerice kod hitnih nabava, nabave lijekova koji su uvršteni na Liste HZZO-a ili kada postoji samo jedan mogući dobavljač. Ponavljanje istog dobavljača kroz više natječaja može biti posljedica njegove specijalizacije i kontinuiteta opskrbe, a ne nužno nedopuštenog dogovaranja. Slično tome, više manjih ugovora unutar 30 dana može odražavati redovnu dinamiku naručivanja lijekova, no upravo zato što su takve pojave česte, potrebna je provjera je li u konkretnom slučaju bilo zaobilaženja pravila o objavi i tržišnom natjecanju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li bilo više ponuditelja i je li postupak bio konkurentan. Također nije dostupna dokumentacija o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave ni pojedinosti o pojedinačnim ugovorima koji ulaze u moguće dijeljenje. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a automatski score od 5,5 treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, a ne kao konačnu ocjenu nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za takav postupak.
- Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i kriterije odabira za ovaj natječaj te je li bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Analizirati svih 20 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti, datume i vezu s ovim natječajem, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli nabave ili o uobičajenom naručivanju.
- Provjeriti odnos naručitelja i dobavljača kroz registre povezanih osoba i imovinske kartice, radi isključivanja sukoba interesa.
- Usporediti cijene iz ovog ugovora s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove.
- Objaviti ili zatražiti objavu cjelovitih podataka iz EOJN-a, uključujući broj ponuda i obrazloženje odabira postupka, kako bi javnost i nadzorna tijela mogli provesti neovisnu provjeru.