lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 5.679,66 EUR, što je oko 1,3 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, a najveći dio rizika dolazi od ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu poslovnu suradnju, ali i na slabu rotaciju dobavljača, što je relevantno jer otežava procjenu je li tržišno natjecanje bilo stvarno. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 360.721 EUR. To je indikator koji može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova. - Ugovorena vrijednost od 5.679,66 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija, ali ga treba provjeriti u kontekstu cijelog natječaja.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kada je riječ o lijekovima koji imaju ograničen broj proizvođača ili ovlaštenih distributera, kada postoji isključivo pravo ili kada je zbog hitnosti potrebno osigurati opskrbu. Ponavljanje istog dobavljača može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača, dugogodišnje okvirne sporazume ili činjenicu da jedan dobavljač pokriva širok asortiman lijekova. Više ugovora u kratkom razdoblju može biti posljedica podjele nabave po vrstama lijekova ili po bolničkim odjelima, a ne namjernog izbjegavanja pragova. U uobičajenoj praksi u RH bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više manjih ugovora, pa je za ocjenu potrebno vidjeti ukupan kontekst svih 39 ugovora i njihove predmete.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni je li cijena bila tržišno opravdana. Također nedostaje kontekst ostalih 38 ugovora iz indikatora dijeljenja, pa se ne može procijeniti je li riječ o istoj vrsti lijekova ili o različitim predmetima nabave.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimke i dokaz o isključivom pravu ili hitnosti. - Provjeriti predmet i vrijednost svih 39 ugovora istog dobavljača u 30 dana te utvrditi jesu li međusobno povezani po vrsti lijeka, odjelu ili vremenu nastanka potrebe. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne povezane tvrtke koje su sudjelovale u drugim nabavama istog naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava objavljena u EOJN-u, kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja. - Nadzornim tijelima preporučuje se sustavna analiza svih nabava lijekova kod istog naručitelja u trogodišnjem razdoblju, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac fragmentacije ili neopravdanog izostanka objave.