lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 134 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 60,09 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 134 različita natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume kod kojih je isti dobavljač nositelj za više artikala. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova takav postupak može biti zakonit, primjerice kod nedostatka dobavljača, isključivih prava ili hitnih potreba, ali zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): u 30 dana zabilježeno je 54 ugovora istom dobavljaču, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 478.208 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi upravljanja zalihama lijekova, ali i načina kojim se izbjegava primjena strožih pravila nabave.

Nabava lijekova često se provodi u više manjih dijelova jer bolnice nabavljaju pojedinačne lijekove ili terapijske skupine, a tržište je često ograničeno na mali broj ovlaštenih veletrgovaca ili proizvođača. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima dopušten u zakonom propisanim situacijama, primjerice kada postoji isključivo pravo, kada nema odgovarajućih ponuda ili kod hitne nabave. Također, procijenjena vrijednost od 161.607,74 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok je ugovorena vrijednost od 60,09 EUR samo jedan pojedinačni ugovor unutar tog okvira, što je uobičajeno u ovakvim podacima. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine skupine lijekova, pa ponavljanje istog dobavljača samo po sebi nije nužno nepravilnost, ali zahtijeva dodatnu provjeru je li nabava bila tržišno natjecateljska.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, datumi dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također, podatak o 134 natječaja i 54 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim evidencijama.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave i postoji li obrazloženje u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. - Zatražiti popis svih 134 natječaja i 54 ugovora istog dobavljača u promatranom razdoblju te provjeriti jesu li međusobno povezani, jesu li dijeljeni radi izbjegavanja pragova i jesu li objavljeni u skladu s pravilima. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i provjeriti postoje li druge ponude ili dobavljači koji su mogli biti uključeni. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim tvrtkama ili osobama povezanima s naručiteljem. - Objaviti ili zatražiti dodatne podatke o broju ponuda i datumima objave kako bi se omogućila neovisna provjera transparentnosti postupka.