Lijekovi razni - 6. dio – iznimna žurnost

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (6. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 24. ožujka 2023. Ugovorena vrijednost od 25.987,04 EUR iznosi 45,9 posto procijenjene vrijednosti od 56.556,35 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog kombinacije pregovaračkog postupka bez objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je dopušten samo u usko definiranim situacijama (npr. iznimna žurnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono dokumentirano. - Ponavljajući pobjednik (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 43 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To samo po sebi nije nepravilnost, ali upućuje na moguću ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču i zahtijeva provjeru je li tržište doista ograničeno. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): u podacima se navodi 56 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 485.647 EUR. Ako su ti ugovori činili jedinstvenu nabavu, moglo bi se raditi o izbjegavanju pragova i otvorenog postupka. Kod lijekova je, međutim, česta praksa da se nabava dijeli po vrstama i dijelovima, pa je nužno provjeriti stvarnu povezanost tih ugovora. - Ugovorena vrijednost niža od procijenjene (45,9 posto): u praksi to često znači da se procijenjena vrijednost odnosila na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovorena samo na jednu grupu, pa to samo po sebi nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost u nabavi lijekova (naziv nabave to izričito sugerira), specijalizirano tržište s malim brojem ovlaštenih dobavljača ili isključivog zastupnika za pojedini lijek, te okvirni sporazum ili podjelu nabave na više dijelova gdje svaki dio ima zasebnog dobavljača. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove u više manjih ugovora tijekom godine, a pojedini dobavljači mogu dominirati zbog portfelja registriranih lijekova. Ponavljanje istog dobavljača stoga je često posljedica tržišne strukture, a ne nužno nedopuštenog dogovaranja. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču u kratkom roku nadilazi uobičajenu razinu i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni datum objave, broj zaprimljenih ponuda ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nije dostupan ni popis ostalih ponuditelja ni razlog odabira. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (obrazloženje iznimne žurnosti, zapisnik o pregovaranju, dokaz o isključivosti dobavljača) nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit. Također, podatak o 56 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i nije povezan s pojedinačnim predmetom nabave, pa ga treba uzeti kao signal, a ne kao dokaz.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave: je li postojala iznimna žurnost, tko ju je utvrdio i kada, te zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao isključivi dobavljač ili ovlašteni zastupnik te postoji li više registriranih dobavljača u Hrvatskoj. - Analizirati povezanost 56 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: čine li jedinstvenu nabavu, jesu li dijelovi istog predmeta i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) kako bi se provjerilo je li ugovorena vrijednost tržišno opravdana. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod istog naručitelja i istog dobavljača. - Građanima i novinarima: zatražiti podatke temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama o broju ponuda, osnovi za izuzeće od objave i ukupnoj vrijednosti nabave lijekova od tog dobavljača u promatranom razdoblju.