Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova uvrštenih na Liste HZZO-a koji imaju generičke paralele, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 3. kolovoza 2018. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 342.823,26 EUR, dok je ugovorena vrijednost pojedinačnog ugovora 1.597,26 EUR, odnosno oko 0,5 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 23 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnju poslovnu suradnju.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to može biti zakonito u slučajevima krajnje hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, no takav postupak zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju.
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana evidentirano je 20 ugovora istom dobavljaču, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 819.694 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja pragova, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.
- Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 1.597,26 EUR iznosi svega 0,5 posto procijenjene vrijednosti od 342.823,26 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je često očekivano, jer se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost na pojedinačnu dodjelu.
KONTEKST
Nabava lijekova specifična je jer su mnogi lijekovi zaštićeni patentima ili imaju ograničen broj odobrenih dobavljača, pa je pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim slučajevima predviđen zakonom. Također, liste HZZO-a i generički paralelni lijekovi često se nabavljaju u više manjih ugovora, što može objasniti velik broj dodjela istom dobavljaču i vrijednosti ispod EU pragova. U hrvatskoj praksi nije neuobičajeno da bolnice tijekom godine sklapaju više pojedinačnih ugovora s istim dobavljačem za različite stavke ili razdoblja. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru je li postupak bio zakonit i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg okvirnog sporazuma. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova. Također, naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom upitu, pa se analiza oslanja na opis "odabrani ponuditelj".
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje hitnosti ili isključivosti dobavljača.
- Provjeriti je li predmetna nabava dio okvirnog sporazuma ili višegodišnjeg ugovora te kako se pojedinačne dodjele odnose na ukupnu procijenjenu vrijednost.
- Analizirati sve ugovore između KBC-a Rijeka i istog dobavljača u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li došlo do umjetnog dijeljenja nabave radi izbjegavanja pragova.
- Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s tržišnim cijenama generičkih lijekova i s ugovorima drugih bolnica u RH.
- Objaviti dodatne podatke iz EOJN-a, poput broja zaprimljenih ponuda i datuma objave, kako bi javnost i nadzorna tijela mogli provesti potpunu provjeru.