Uređaji za mehaničku ventilaciju za potrebe OB Varaždin u vrijeme pandemije COVID-19 po grupama – GRUPA 3. Respiratori i ovlaživači

Opća bolnica Varaždin dodijelila je 25. studenoga 2020. ugovor za respiratore i ovlaživače (GRUPA 3. u sklopu nabave uređaja za mehaničku ventilaciju za vrijeme pandemije COVID-19) u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 67.190,92 EUR premašuje procijenjenu vrijednost od 53.752,74 EUR za 25 posto. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je na gornjoj granici kategorije VISOKO (prag za KRITIČNO je 6,0), uz tri detektirana indikatora rizika.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak zakon dopušta samo u usko definiranim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i je li dokumentiran. - Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 5 različitih natječaja ovog naručitelja u razdoblju od 3 godine. To može upućivati na ustaljeni odnos, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača ili na okvirni sporazum. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): tri ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 226.458 EUR. Vrijednosti pojedinačnih ugovora same po sebi nisu sporne, ali vremenski i dobavljački obrazac zahtijeva provjeru je li se nabava umjesto jedinstvenog postupka namjerno razdvojila na manje cjeline. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost iznosi 125 posto procijenjene. Kod nabave u pandemijskim uvjetima to može biti posljedica poremećaja na tržištu, ali i slabog planiranja ili nedovoljne kontrole cijena.

Nabava je provedena u studenome 2020., u razdoblju intenzivnog pritiska pandemije COVID-19 na bolnički sustav, kada su mnoge zdravstvene ustanove u Hrvatskoj i EU-u koristile iznimne postupke kako bi brzo nabavile respiratore i drugu opremu. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim okolnostima može imati legitimno uporište u iznimnoj hitnosti i nedostatku dobavljača, no to se mora dokazati dokumentacijom, a ne pretpostaviti. Ponavljanje istog dobavljača često je uobičajeno na uskim tržištima medicinske opreme, gdje je broj ovlaštenih zastupnika malen, a bolnice često nastavljaju suradnju zbog servisa, rezervnih dijelova i obuke. Slično vrijedi i za dodjelu po grupama: nabava je podijeljena na grupe (ova je GRUPA 3), pa pojedinačni ugovori mogu biti manji od ukupne vrijednosti natječaja. Podjela na grupe je uobičajena praksa u RH i sama po sebi nije nepravilnost, ali obrazac tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana zaslužuje provjeru je li svaka grupa bila zasebno tržišno testirana.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave poziva, broj izmjena ugovora (naveden kao 0) ni pojedinosti o tome kako je opravdana hitnost i izuzeće od objave. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit, pa se ne može provjeriti povezanost s drugim ugovorima izvan navedenog obrasca. Bez uvida u samu dokumentaciju postupka (odluka o pokretanju, obrazloženje izuzeća, zapisnik o pregovaranju, ponude i ugovor) nije moguće utvrditi je li postupak bio zakonit ni je li cijena bila tržišno opravdana. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.

- Zatražiti od Opće bolnice Varaždin odluku kojom je opravdano pokretanje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uz pravni temelj i opis hitnosti. - Provjeriti je li za svaku od tri grupe/ugovora postojala zasebna procjena vrijednosti i je li se razmatralo objedinjavanje nabave u jedan postupak. - Usporediti ugovorenu cijenu s tadašnjim tržišnim cijenama respiratora i ovlaživača u EU-u, kako bi se ocijenilo je li poskupljenje od 25 posto bilo opravdano. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim dobavljačima koji su sudjelovali u istim ili srodnim nabavama. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera obrasca dodjele istom dobavljaču kroz više nabava u kratkom roku. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama i usporediti podatke s drugim bolnicama koje su u istom razdoblju nabavljale istu opremu.