lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora na niz manjih vrijednosti. Ugovorena vrijednost od 11,29 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s unaprijed odabranim dobavljačima. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće od objave jasno navedena i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.053 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline kako bi se izbjeglo objavljivanje na razini EU, ali može biti i legitimna podjela na pojedinačne lijekove ili grupe unutar jedinstvenog postupka. - Izrazito niska ugovorena vrijednost: 11,29 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no svakako zahtijeva provjeru na što se točno odnosi pojedinačni ugovor.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi putem okvirnih sporazuma ili višegodišnjih ugovora s malim brojem dobavljača, jer tržište lijekova može biti specijalizirano i ograničeno na nekoliko ovlaštenih veletrgovaca. Ponavljajući isti dobavljač stoga može biti očekivana posljedica tržišnih uvjeta, a ne nužno nepravilnosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada postoji isključivo pravo dobavljača ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Dijeljenje ugovora na manje vrijednosti može biti legitimno ako svaki ugovor odgovara zasebnoj grupi predmeta ili pojedinačnom lijeku, no može biti i način izbjegavanja pragova za objavu na razini EU. Bez uvida u pravnu osnovu, dokumentaciju o tržišnom natjecanju i stvarne predmete pojedinih ugovora, nije moguće razlikovati ta dva scenarija.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 11,29 EUR. Nema podataka o tome je li postojao okvirni sporazum, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni koja je pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave. Naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim ugovorima ili osobama. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a automatski score od 5.5 treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu i obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz o isključivom pravu dobavljača ili drugoj zakonskoj iznimci. - Provjeriti odnose li se 39 ugovora u 30 dana na zasebne grupe ili pojedinačne lijekove te je li ukupna vrijednost trebala biti objavljena na razini EU. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR s ukupnom vrijednošću svih povezanih ugovora i provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu. - Zatražiti popis svih ponuda i dokaz o tržišnom natjecanju, ako je postupak to zahtijevao. - Provjeriti povezanost dobavljača s drugim dobavljačima ili osobama povezanim s naručiteljem, koristeći javne registre. - Pratiti učestalost dodjele istom dobavljaču kroz duže razdoblje kako bi se utvrdilo je li riječ o tržišnoj nužnosti ili o sistemskoj prednosti.