Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 27,93 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o ukupnoj vrijednosti nabave.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što ograničava tržišno natjecanje i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Ovaj indikator sam po sebi nije dokaz nepravilnosti jer je takav postupak zakonito dopušten u određenim slučajevima.
- Ponavljanje istog dobavljača: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog, specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu.
- Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.069 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može značiti izbjegavanje pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova.
KONTEKST
Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili nositelja odobrenja, što je legitimno tržišno ograničenje. Također, kod bolničkih nabava lijekova uobičajeno je da se isti dobavljač javlja na više natječaja tijekom godine jer se radi o kontinuiranoj opskrbi. Niska ugovorena vrijednost od 27,93 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR najvjerojatnije odražava to da je procijenjena vrijednost vezana uz cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost samo za jednu stavku ili dio, što je česta pojava u podacima EOJN-a i samo po sebi nije anomalija. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova česti su okvirni sporazumi s više dobavljača i više pojedinačnih ugovora, pa broj ugovora u kratkom razdoblju ne mora nužno značiti dijeljenje radi izbjegavanja pragova.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava mogućnost pouzdane ocjene konkurentnosti postupka. Bez broja ponuda nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ili je dodjela bila očekivana. Bez datuma objave ne može se procijeniti je li rok za ponude bio primjeren. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen na automatski detektirane indikatore, koji su signal, ali ne i dokaz nepravilnosti.
PREPORUKE
- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan, primjerice isključivim pravima dobavljača ili hitnošću, i postoji li pisano obrazloženje.
- Analizirati sve ugovore između KBC-a Rijeka i istog dobavljača u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo jesu li pojedinačne dodjele umjetno razdvojene radi izbjegavanja pragova ili odgovaraju stvarnim potrebama za različitim lijekovima.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i trajanju roka za svaki od 39 ugovora u 30 dana te provjeriti jesu li isti predmet nabave ili različite stavke.
- Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i cijenama iz drugih bolničkih nabava kako bi se procijenila tržišna opravdanost.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera dokumentacije o pregovaračkom postupku i eventualnih izmjena ugovora, uz napomenu da navedeni indikatori sami po sebi ne predstavljaju dokaz nepravilnosti.