Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Grad Zagreb dodijelio je ugovor za hitne radove na sanaciji potresnih oštećenja na objektu Škole primijenjene umjetnosti i dizajna u Zagrebu, u vrijednosti od 1.159.754,05 EUR, kroz pregovarački postupak bez prethodne objave. Procijenjena vrijednost natječaja bila je 929.059,66 EUR, a ugovorena vrijednost premašuje je za 24,8 posto. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je pet različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na zatvoren krug dobavljača ili na specijaliziranost ponuditelja za poslove sanacije potresnih oštećenja, ali zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista bilo otvoreno i je li bilo drugih kvalificiranih ponuditelja.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod sanacije potresa takav postupak može biti zakonit zbog hitnosti i nepredvidivih okolnosti, no upravo zato je potrebna provjera je li hitnost bila stvarna i dokumentirana te je li se moglo provesti žurno nadmetanje.
- Moguće dijeljenje ugovora: tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, ukupno 7.040.064 EUR, svaki ispod EU praga od 5.538.000 EUR. To može biti posljedica podjele posla na faze ili lokacije, što je često legitimno kod sanacije potresa, ali može upućivati i na izbjegavanje strožih pravila nabave za velike ugovore.
- Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost iznosi 124,8 posto procijenjene. Kod hitnih sanacija to može biti posljedica nepotpunih početnih procjena i naknadno utvrđenih oštećenja, ali odstupanje te veličine zahtijeva obrazloženje.
- Broj ponuda nije dostupan, pa nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan ni koliko je ponuda zaprimljeno.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju hitnost nakon potresa, kada zakon dopušta pregovarački postupak bez prethodne objave zbog krajnje žurnosti i nepredvidivih okolnosti. Sanacija školske zgrade može zahtijevati specijalizirane izvođače s iskustvom u konstrukcijskoj sanaciji, pa je moguće da je broj kvalificiranih ponuditelja na tržištu mali. Višegodišnja suradnja s istim dobavljačem može se objasniti njegovom dostupnošću i iskustvom na sličnim projektima. Podjela na više ugovora može odražavati faze radova, različite lokacije ili različite izvore financiranja. Usporedbe radi, u Hrvatskoj su nakon potresa 2020. mnogi hitni radovi na javnim zgradama dodijeljeni upravo pregovaračkim postupcima, što je bilo zakonito, ali je istovremeno stvorilo prostor za smanjenu konkurenciju i potrebu naknadne kontrole.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu i pregovorima te obrazloženje hitnosti. Naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom prikazu. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena bila tržišno utemeljena. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od Grada Zagreba dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz hitnosti i obrazloženje zašto nije bilo moguće provesti žurno nadmetanje.
- Provjeriti je li objavljen poziv na nadmetanje i koliko je ponuda zaprimljeno te jesu li postojali drugi kvalificirani izvođači.
- Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih sanacija i analizirati razlog odstupanja od 24,8 posto iznad procjene.
- Ispitati odnos između tri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi jesu li činili jedinstvenu nabavu koja je trebala biti objedinjena.
- Provjeriti povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te postoji li sukob interesa.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija hitnih nabava Grada Zagreba nakon potresa, s naglaskom na ponavljajuće dobavljače i podjelu ugovora.