Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 12. listopada 2023. pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 334,95 EUR, što je oko 0,8 posto procijenjene vrijednosti od 40.746,50 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, no taj rezultat uglavnom proizlazi iz ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora, a ne iz same vrijednosti ovog pojedinačnog ugovora. Indikatori su signal za dodatnu provjeru, ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 81 različitih natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje mali broj dobavljača ima registraciju i pravo stavljanja u promet za pojedine lijekove.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova je to često zakonito dopušteno kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku koji nema alternativu, ali takav postupak smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena.
- Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 51 ugovor istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 593.697 EUR. To je indikator koji zahtijeva provjeru je li nabava umjetno razdijeljena kako bi se izbjegli otvoreni postupci i pragovi, ili je riječ o uobičajenom paketiranju nabave lijekova po pojedinačnim stavkama.
- Vrijednosni nesrazmjer: ugovorena vrijednost od 334,95 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 40.746,50 EUR. Kod lijekova je to često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo na jednu stavku, pa sam po sebi nije anomalija.
KONTEKST
Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer za pojedine lijekove postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili je riječ o lijekovima koji se nabavljaju u malim količinama i specifičnim terapijskim indikacijama. Ciklopentolat, flukonazol, primaquin, albendazol, sugamadeks i cefuroksim pripadaju različitim terapijskim skupinama, a dio njih može imati ograničen broj registriranih dobavljača u Hrvatskoj. Ponavljanje istog dobavljača kroz 81 natječaj u tri godine može biti posljedica toga što je taj dobavljač jedini ili jedan od rijetkih koji nudi te lijekove, ali može upućivati i na nedovoljnu konkurenciju ili na potrebu provjere je li bilo moguće koristiti otvoreni postupak. Dijeljenje ugovora na više manjih ispod EU praga uobičajeno je kod nabave lijekova po stavkama, no kada se ponavlja kod istog dobavljača u kratkom razdoblju, opravdano je provjeriti je li riječ o stvarnoj podjeli po vrstama lijekova ili o izbjegavanju pragova.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i pojedinosti o tome je li postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan. Nije dostupan ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se ne može provjeriti njegova povezanost s drugim ugovorima. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka i raščlambu pojedinačnih ugovora unutar 51 ugovora u 30 dana, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za svaki od navedenih lijekova, uz dokaz da ne postoji alternativni dobavljač ili da je riječ o hitnoj nabavi.
- Provjeriti evidenciju ponuda i cijena za ovaj natječaj te usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u Hrvatskoj.
- Analizirati 51 ugovor istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmet različitih vrsta lijekova, jesu li nabavljeni u okviru jedinstvenog plana nabave i je li ukupna vrijednost trebala biti objedinjena u jedan postupak.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za odabranog ponuditelja te njegovu povezanost s drugim dobavljačima kod istog naručitelja.
- Objaviti pojedinosti o svim izmjenama ugovora i dodacima, ako ih je bilo, te o ukupnoj vrijednosti nabave po dobavljaču u trogodišnjem razdoblju.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera je li došlo do umjetnog dijeljenja nabave radi izbjegavanja pragova EU-a, uzimajući u obzir da su lijekovi često nabavljaju po pojedinačnim stavkama.