Potrošni materijal za sterilizaciju – biološki i kemijski indikatori

Nabava se odnosi na potrošni materijal za sterilizaciju (biološki i kemijski indikatori) u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljena 1. veljače 2024. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 2.611,00 EUR čini svega 2,0 posto procijenjene vrijednosti od 128.628,60 EUR, što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 77 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište s malo kvalificiranih dobavljača ili na dugogodišnje okvirne sporazume. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo koristiti otvoreni ili ograničeni postupak. - Moguće dijeljenje ugovora: 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 181.339 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti, ali može biti i rezultat više manjih, sadržajno različitih potreba unutar velike bolnice. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost od 2.611,00 EUR znatno je niža od procijenjenih 128.628,60 EUR. Kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa to je uobičajeno, no kod pojedinačnog ugovora može upućivati i na to da je procijenjena vrijednost bila previsoka ili da je realiziran samo manji dio predviđene nabave.

Pregovarački postupak bez prethodne objave u hrvatskoj praksi javne nabave često se koristi za specijaliziranu medicinsku robu, rezervne dijelove, potrošni materijal vezan uz postojeću opremu ili u slučajevima krajnje hitnosti. Sterilizacijski indikatori su specifična roba koja mora odgovarati propisanim normama i postojećim procesima sterilizacije, pa je broj dobavljača koji zadovoljavaju tehničke uvjete ponekad mali. Ponavljanje istog dobavljača tijekom tri godine stoga može biti posljedica uske specijalizacije, ali i nedovoljne konkurencije ili neučinkovitog planiranja nabave. Dijeljenje ugovora na više manjih nabava ispod EU praga samo po sebi nije protuzakonito, ali u kombinaciji s pregovaračkim postupkom bez objave i istim dobavljačem zahtijeva dodatnu provjeru. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH je da se ovakva roba nabavlja putem otvorenog postupka ili okvirnog sporazuma s više dobavljača, čime se osigurava veća konkurencija i transparentnost.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj, grupa ili okvirni sporazum). Nema podataka o razlozima za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, o trajanju ugovora ni o tome je li riječ o jednokratnoj nabavi ili dijelu šireg okvirnog sporazuma. Bez uvida u samu dokumentaciju nabave, obrazloženje odabira postupka i evidenciju o stvarnim potrebama naručitelja, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi. Automatski rizik score od 5,5/10 ukazuje na visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta za takav postupak. - Provjeriti je li za istu vrstu robe bilo moguće provesti otvoreni ili ograničeni postupak te je li bilo drugih potencijalnih ponuditelja. - Analizirati sve ugovore dodijeljene istom dobavljaču u razdoblju od tri godine, s posebnim naglaskom na 33 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju nabave ili o opravdanim pojedinačnim potrebama. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 128.628,60 EUR s ukupnom vrijednošću svih povezanih ugovora i provjeriti je li procijenjena vrijednost bila realna. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava bila dio okvirnog sporazuma ili višegodišnjeg plana nabave. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera zakonitosti postupka i usklađenosti s načelima transparentnosti i tržišnog natjecanja, uzimajući u obzir specifičnosti medicinske robe i moguća legitimna opravdanja.