lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 14. studenoga 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 161.607,74 EUR, dok je ugovorena vrijednost pojedinačnog ugovora samo 428,21 EUR, odnosno 0,3 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili je riječ o nedovoljnoj konkurenciji. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće od objave bio ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.607 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica stvarne podjele nabave na manje cjeline (npr. različite vrste lijekova). - Ugovorena vrijednost od 428,21 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, no dodatno otežava procjenu stvarnog opsega nabave.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova može biti legitiman kada je riječ o specifičnim lijekovima s ograničenim brojem proizvođača ili ovlaštenih distributera, o hitnim nabavama ili o nastavku postojeće isporuke. No takav postupak uvijek zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Ponavljanje istog dobavljača kod bolničkih nabava lijekova nije neuobičajeno jer su neki dobavljači specijalizirani za pojedine terapijske skupine ili imaju ekskluzivna zastupstva. Ipak, 88 natječaja u tri godine znatna je koncentracija koja zaslužuje provjeru tržišnog natjecanja. - Dijeljenje ugovora na manje cjeline uobičajeno je u nabavi lijekova jer se nabava često dijeli po vrstama ili proizvođačima. Međutim, kada se 29 ugovora dodjeljuje istom dobavljaču unutar 30 dana i svi su ispod EU praga, to može biti i indikator izbjegavanja pragova, što je potrebno provjeriti u kontekstu ukupne nabave. - U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova često se koriste okvirni sporazumi i više grupa, pa je usporedba s drugim bolnicama i njihovim obrascima nabave korisna za procjenu je li ovakav obrazac uobičajen.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o zakonskom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Nije dostupan uvid u to na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj, grupa ili okvirni sporazum), što otežava tumačenje razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izuzeća i evidenciju ponuda nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti evidenciju svih 88 natječaja dodijeljenih istom dobavljaču u tri godine: vrste lijekova, vrijednosti, datume i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac izbjegavanja konkurencije. - Analizirati 29 ugovora dodijeljenih u 30 dana: jesu li predmeti nabave međusobno povezani, je li ih bilo moguće objediniti u jedan postupak i je li time izbjegnut EU prag. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za iste ili slične lijekove kako bi se procijenila tržišna opravdanost. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s drugim dobavljačima koji su sudjelovali u nabavama istog naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera ovog obrasca nabave, uz napomenu da detektirani indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.