Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 13. siječnja 2020. ugovor za dodatnu isporuku beziglenih pripoja i zatvarača u vrijednosti od 11.613,25 EUR (bez PDV-a), u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: isti dobavljač dobio je 47 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnog sporazuma.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, dodatne isporuke kod kojih bi promjena dobavljača prouzročila nerazmjerne troškove ili tehničke poteškoće), pa je potrebno provjeriti je li zakonski uvjet ispunjen i dokumentiran.
- Moguće dijeljenje ugovora: 36 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 201.436 EUR. To može biti znak "cijepanja" nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može odražavati i stvarne potrebe za čestim manjim isporukama (npr. potrošni materijal u bolnici).
- Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost iznosi 43,8% procijenjene. To samo po sebi nije anomalija, osobito ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu isporuku.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: dodatnu isporuku kod koje bi promjena dobavljača bila tehnički ili ekonomski neprihvatljiva; specijalizirano tržište s malo proizvođača medicinskog potrošnog materijala; postojanje okvirnog sporazuma sklopljenog ranije, unutar kojeg se pojedinačne isporuke dodjeljuju istom dobavljaču; te činjenicu da bolnice kontinuirano troše potrošni materijal pa je veći broj manjih ugovora uobičajen. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u zdravstvu, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog nadmetanja. Usporedba s uobičajenom praksom otežana je jer broj ponuda, datum objave i drugi podaci nisu dostupni.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu i dokumentaciji te obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan, niti procijeniti stvarnu razinu tržišnog natjecanja. Također, naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovom upitu, pa ga nazivam "odabrani ponuditelj".
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokumentaciju koja dokazuje ispunjenje zakonskih uvjeta.
- Provjeriti je li postojala prethodna nabava ili okvirni sporazum za isti predmet i je li dodatna isporuka opravdana tehničkim ili ekonomskim razlozima.
- Analizirati svih 36 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju jedinstvene nabave.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama u naručitelju.
- Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama istovrsne medicinske robe.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.