lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 23. listopada 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 187.525,03 EUR, dok je ugovorena vrijednost 5.052,20 EUR, odnosno 2,7 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, a glavni pokretači su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 130 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o tržišno opravdanoj specijalizaciji ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda, pa je potrebno provjeriti je li zakonski uvjet za njegovu primjenu postojao i je li dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 65 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 795.838 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegavaju stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica stvarnog rasporeda potreba po pojedinim vrstama lijekova. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 5.052,20 EUR iznosi samo 2,7 posto procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je često očekivano, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave kada postoji isključivo pravo, kada je dobavljač jedini ovlašteni zastupnik proizvođača ili kada je riječ o hitnoj nabavi zbog prekida opskrbe. Tržište lijekova je specijalizirano, s ograničenim brojem ovlaštenih veletrgovaca, pa ponavljanje istog dobavljača može odražavati stvarnu tržišnu strukturu, a ne nužno nepravilnost. Procijenjena vrijednost od 187.525,03 EUR može se odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum s više grupa, dok se ugovorena vrijednost odnosi na jednu pojedinačnu dodjelu, što je uobičajeno u hrvatskoj praksi i samo po sebi nije anomalija. Slično tome, niz manjih ugovora ispod EU praga može proizlaziti iz realne podjele na pojedinačne lijekove i dinamike potrošnje u bolnici. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu provjeru.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao ni raščlamba procijenjene vrijednosti po grupama. Nije poznat točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se analiza oslanja na agregirane podatke o ponavljanju istog dobavljača. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne primjene pregovaračkog postupka, evidenciju zaprimljenih ponuda i ugovore po pojedinim grupama nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje i pravnu osnovu za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu, uz dokumentaciju koja dokazuje ispunjenje zakonskih uvjeta. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 187.525,03 EUR obuhvaćala više grupa ili cijeli okvirni sporazum te pojasniti zašto je ugovorena vrijednost svedena na 5.052,20 EUR. - Analizirati popis od 65 ugovora istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi jesu li pojedinačno opravdani, je li riječ o različitim vrstama lijekova te je li njihovo razdvajanje bilo nužno ili je moglo biti objedinjeno u jedan postupak. - Ispitati strukturu tržišta za predmetne lijekove i postoji li više ovlaštenih dobavljača, kako bi se procijenilo je li ponavljanje istog dobavljača tržišno uvjetovano. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera dokumentacije o nabavi lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na pregovaračke postupke bez prethodne objave i način određivanja procijenjenih vrijednosti. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama radi uvida u ugovor, ponude i obrazloženja, uz praćenje daljnjih dodjela istom dobavljaču.