Radovi na cjelovitoj obnovi na adresama Vladimira Nazora 3 i Vladimira Nazora 5, Petrinja (ponovljeni postupak)

Grad Petrinja dodijelio je 11. rujna 2023. ugovor za cjelovitu obnovu zgrada na adresama Vladimira Nazora 3 i 5 u Petrinji, u ponovljenom postupku provedenom pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 4.260.960,22 EUR iznosi 164,5 posto procijenjene vrijednosti od 2.589.474,00 EUR, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Riječ je o skupu radova s više istovremenih indikatora rizika koji zahtijevaju dodatnu provjeru, ali sami po sebi ne dokazuju nepravilnosti.

- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za oko 65 posto. To može upućivati na nepotpunu procjenu, naknadne izmjene opsega radova ili slabu tržišnu provjeru cijena, ali može biti i posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosila na uži opseg ili na jednu od faza, dok ugovorena uključuje dodatne radove ili PDV. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, čime je tržišno natjecanje ograničeno. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono dokumentirano. - Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 5.538.000 EUR, ukupno 6.919.012 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja kako bi se izbjeglo strože nadzorno pravilo, ali može biti i posljedica prirodne podjele obnove na više zgrada ili lokacija u okviru istog programa.

Petrinja je nakon potresa 2020. godine suočena s opsežnom obnovom, što može opravdati hitnost i korištenje pregovaračkih postupaka, primjerice kada postoji samo jedan osposobljeni izvođač ili kada se nastavlja prekinuti postupak. Ponovljeni postupak u nazivu upućuje na to da je prethodni natječaj možda bio neuspješan, što je čest i legitiman razlog za pregovore. Također, procijenjena vrijednost u EOJN-u često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa razlika sama po sebi nije nužno anomalija. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave su rijetki i podliježu strogoj kontroli, pa svako odstupanje od uobičajenog otvorenog postupka privlači dodatnu pozornost nadzornih tijela.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu zakonitosti i opravdanosti. Također nije dostupan uvid u to je li ugovorena vrijednost uključivala PDV i je li se odnosila na isti opseg kao procijenjena vrijednost. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od Grada Petrinje dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: je li procijenjena vrijednost obuhvaćala isti opseg radova, je li uključivala PDV te postoje li naknadne izmjene ili dodatni radovi koji objašnjavaju razliku. - Ispitati povezanost dva ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti bili funkcionalno i vremenski odvojivi te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li prethodni postupak bio objavljen, kako bi se procijenilo je li tržišno natjecanje bilo moguće. - Nadzornim tijelima predlaže se provjera je li riječ o osnovanoj hitnosti zbog obnove nakon potresa ili o zaobilaženju pravila o javnoj nabavi.