lijekovi razni - 8. dio

Radi se o javnoj nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja, zbog primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena je i velika razlika između procijenjene vrijednosti (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (8,46 EUR), no ta razlika sama po sebi može biti posljedica načina na koji se u podacima iskazuju procijenjena vrijednost natječaja i vrijednost pojedinačnog ugovora.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): navodi se 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.050 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegavaju stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po vrstama lijekova ili pojedinačnim stavkama. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjena vrijednost 454.035,38 EUR prema ugovorenoj 8,46 EUR. U kontekstu lijekova i višedijelnih natječaja to može biti normalno ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na jednu stavku, no svakako zaslužuje provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Riječ je o nabavi lijekova, gdje je tržište često specijalizirano i gdje za pojedine lijekove postoji mali broj ovlaštenih dobavljača ili jedinstveni zastupnik, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru zdravstva može biti opravdan hitnošću, prekidom opskrbe, isključivim pravima dobavljača ili drugim zakonskim iznimkama, ali se svaki takav slučaj mora moći dokumentirano obrazložiti. - Više manjih ugovora u kratkom razdoblju može odražavati stvarnu podjelu nabave po vrstama lijekova, bolničkim odjelima ili dinamici potrošnje, a ne namjerno izbjegavanje pragova. - Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti često je posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj (sve grupe ili okvirni sporazum), a ugovorena samo na jednu dodjelu. U uobičajenoj praksi u RH veliki bolnički sustavi često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa koncentracija sama po sebi nije nužno nepravilnost, ali zahtijeva provjeru postupaka i obrazloženja.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Također nije poznato je li procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj ili samo ovaj dio, niti je li ugovorena vrijednost od 8,46 EUR stvarna ukupna vrijednost ili samo jedna stavka. Bez uvida u sam ugovor, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka, broj zaprimljenih ponuda i strukturu natječaja nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenom poslovanju. Zato automatski rizik score treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za takvu odluku. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojalo više mogućih dobavljača te je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Usporediti popis od 39 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana i provjeriti jesu li pojedinačno opravdani ili zajedno tvore jedinstvenu nabavu koja je trebala biti objedinjena. - Provjeriti odnos između procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR i ugovorene vrijednosti od 8,46 EUR, odnosno na što se točno odnosi ugovorena vrijednost. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim izmjenama ugovora. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera dokumentacije o nabavi, evidencije dodjela istom dobavljaču i eventualnih povezanih osoba. - Građanima i novinarima preporučuje se pratiti daljnje objave ugovora istog naručitelja i istog dobavljača te usporediti ih s tržišnim cijenama i dostupnošću lijekova.