lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 636,51 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava ili hitnosti, ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.678 EUR. To može biti znak namjernog izbjegavanja pragova, ali i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu (0,1%): najvjerojatnije objašnjenje je da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ili malog broja dobavljača, primjerice zbog patenta ili isključivih distribucijskih prava. U Hrvatskoj su bolničke nabave lijekova često organizirane u više dijelova ili grupa, pa jedan dobavljač može osvojiti velik broj pojedinačnih ugovora, što objašnjava i velik broj ugovora u kratkom razdoblju. Dijeljenje na stavke ispod EU praga može biti legitimno ako svaka stavka odgovara zasebnoj terapijskoj potrebi, no ako su stavke umjetno razdvojene kako bi se izbjeglo objavljivanje na razini EU, to bi bilo problematično. Bez uvida u broj ponuda i dokumentaciju ne može se utvrditi je li konkurencija bila moguća.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj ponuda i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, kao i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, ne dokaza.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravna osnova, obrazloženje, dokaz o monopolu ili isključivim pravima). - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo poziva na dostavu ponuda te kome su upućeni. - Analizirati svih 39 ugovora istog dobavljača u 30 dana: jesu li predmeti različiti, jesu li vrijednosti pojedinačno opravdane i je li bilo moguće objediniti nabavu. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti odnos naručitelja i dobavljača kroz registre povezanih osoba i imovinske kartice odgovornih osoba. - Pratiti je li isti obrazac ponavljanja i dijeljenja prisutan i kod drugih naručitelja, što bi upućivalo na sistemski, a ne pojedinačni problem.