lijekovi razni - 7. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (7. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 40.425,00 EUR, što je 19,9 posto procijenjene vrijednosti od 203.565,55 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 49 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na stabilnu poslovnu suradnju, ali i na smanjenu konkurenciju, pa je korisno provjeriti je li bilo drugih ponuda i kako su birani kriteriji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no svaka upotreba te iznimke zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana evidentirano je 46 ugovora istom dobavljaču, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 666.944 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više manjih nabava, ali i načina da se izbjegne stroži postupak i veća transparentnost koji bi se primijenili na veće ugovore.

Nabava lijekova često ima specifičnosti koje mogu objasniti dio rizika. Tržište lijekova je regulirano, broj proizvođača i veletrgovaca za pojedine lijekove može biti mali, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kod hitnih nabava, nabave od jedinog ovlaštenog dobavljača ili kod zaštite isključivih prava. Također, okvirni sporazumi i višegodišnje suradnje s istim dobavljačem nisu sami po sebi nezakoniti. U hrvatskoj praksi česte su situacije da bolnice nabavljaju lijekove od malog broja veletrgovaca, pa ponavljanje istog dobavljača treba promatrati zajedno s brojem mogućih dobavljača i uvjetima na tržištu. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i tijeka postupka. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu, jesu li postojale grupe predmeta i je li ugovorena vrijednost dio većeg natječaja. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, evidenciju ponuda i odluku o odabiru nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o opravdanoj nabavi. Zaključak je stoga ograničen na upozorenje na rizike, a ne na ocjenu zakonitosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti evidenciju ponuda i odluku o odabiru za ovaj predmet te utvrditi je li bilo drugih ponuda i po kojim kriterijima je dobavljač odabran. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, osobito one sklopljene u istom mjesecu, kako bi se procijenilo je li došlo do umjetnog dijeljenja ugovora. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove. - Ako postoje sumnje, obratiti se Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ili nadležnom državnom odvjetništvu te zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama. - Pratiti buduće nabave istog naručitelja i dobavljača radi utvrđivanja obrasca ponašanja.