Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi usluga izrade prodajne aplikacije za kartomat i servisa za komunikaciju hardvera i aplikacije, koju je naručitelj Jadrolinija dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 114.473,42 EUR (16,4 posto procijenjene vrijednosti od 700.000,00 EUR). Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori nisu dokaz nepravilnosti, ali zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog nadmetanja ograničava tržišno natjecanje i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Zakon o javnoj nabavi dopušta ovaj postupak samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj valjano obrazložen.
- Isti dobavljač na 9 natječaja u 3 godine: ponavljanje istog dobavljača kod istog naručitelja može upućivati na ustaljeni odnos, ali i na specijalizirano tržište s malo kvalificiranih ponuditelja. Za razliku od pojedinačne nabave, ovaj obrazac zahtijeva provjeru ukupne vrijednosti i okolnosti tih dodjela.
- Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 171.710 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja EU pragova i šireg nadmetanja, ali može biti i posljedica prirodne podjele funkcionalno povezanih poslova.
- Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene (16,4 posto): samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, no u kombinaciji s pregovaračkim postupkom dodatno otežava procjenu stvarne tržišne cijene.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: postojanje tehničkih ili autorskih prava koja opravdavaju pregovarački postupak, hitnost zbog kontinuiteta poslovanja, te specijalizirano tržište s malim brojem dobavljača koji mogu isporučiti rješenje za kartomate i integraciju hardvera. Slično vrijedi i za ponavljanje istog dobavljača: kod složenih IT sustava česta je praksa nastavak suradnje radi kompatibilnosti i sigurnosti sustava. Dijeljenje ugovora može odražavati faznu provedbu projekta. U uobičajenoj praksi u RH pregovarački postupci bez prethodne objave su rijetki i podliježu strožem nadzoru, a dodjele ispod EU pragova često prolaze uz manju vidljivost, što povećava važnost unutarnjih kontrola naručitelja.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena provjerena kroz više ponuda. Također nedostaje obrazloženje zakonskog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i pojedinosti o dva ugovora obuhvaćena indikatorom dijeljenja. Bez uvida u te podatke zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od Jadrolinije obrazloženje zakonskog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju o tome zašto otvoreni postupak nije bio moguć.
- Provjeriti evidenciju svih 9 dodjela istom dobavljaču u tri godine: ukupne vrijednosti, predmete, vrste postupaka i datume, radi utvrđivanja obrasca.
- Ispitati dva ugovora iz indikatora dijeljenja: jesu li funkcionalno povezani, je li postojala namjera izbjegavanja EU praga i jesu li objavljeni u skladu s pravilima.
- Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih rješenja i provjeriti je li 16,4 posto procijenjene vrijednosti rezultat realne procjene ili neusklađenosti podataka.
- Nadzornim tijelima preporučuje se provjera unutarnjih akata naručitelja o planiranju nabave i sprječavanju dijeljenja ugovora, uz napomenu da svi navedeni indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.