Sanitetski potrošni materijal – setovi, vrećice za urin, komprese trbušne rx – iznimna žurnost (uslijed raskida ugovora OP 83-21 i istrošenosti ugovora PP 46-22, a do okončanja postupka OP 150-23)

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 2. listopada 2023. ugovor za sanitetski potrošni materijal u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.725,00 EUR, što je oko 2,4 posto procijenjene vrijednosti od 72.645,55 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: istom dobavljaču koji je ostvario 122 natječaja kod istog naručitelja u tri godine, postupku bez prethodne objave te mogućem dijeljenju ugovora.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: podatak da je isti dobavljač dobio 122 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine upućuje na dugogodišnju i vrlo čestu poslovnu vezu. To samo po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali povećava potrebu za provjerom je li konkurencija bila stvarna i je li bilo drugih ponuditelja. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda, pa zahtijeva dodatnu provjeru osnova za njegovu primjenu. - Moguće dijeljenje ugovora: navodi se 72 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 902.519 EUR. To može upućivati na ustinjavanje nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće konkurencije, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama materijala ili dinamike potrošnje. - Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 1.725,00 EUR iznosi 2,4 posto procijenjene vrijednosti od 72.645,55 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je često očekivano, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, kod ovako velike razlike korisno je provjeriti na što se točno odnose obje vrijednosti.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Iznimna žurnost: iz naziva nabave vidljivo je da je postupak pokrenut zbog raskida ugovora OP 83-21 i istrošenosti ugovora PP 46-22, do okončanja postupka OP 150-23. Takva situacija može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave ako je rizik za pacijente i kontinuitet opskrbe neposredan. - Specijalizirano tržište: sanitetski potrošni materijal, setovi, vrećice za urin i trbušne komprese mogu imati ograničen broj dobavljača koji zadovoljavaju tehničke i medicinske standarde. - Okvirni sporazum ili nabava po grupama: procijenjena vrijednost može se odnositi na cijeli natječaj s više grupa, dok je ugovorena vrijednost samo jedan konkretan ugovor ili grupa, što objašnjava nizak postotak. - Uobičajena praksa u RH: veliki bolnički centri često imaju dugogodišnje dobavljače za specifične medicinske materijale, a pregovarački postupci bez prethodne objave koriste se u hitnim slučajevima. To ne isključuje potrebu za provjerom, ali pokazuje da sami indikatori nisu automatski dokaz nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave nije moguće provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Također nije razvidno na što se točno odnosi procijenjena vrijednost u odnosu na ugovorenu. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a automatski score od 5,5 treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, ne kao konačnu ocjenu.

- Provjeriti dokumentaciju o nabavi: postoji li odluka o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave i je li u njoj jasno obrazložena iznimna žurnost te razlozi raskida prethodnih ugovora. - Utvrditi broj zaprimljenih ponuda i je li poziv upućen većem broju dobavljača ili samo jednom. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 72.645,55 EUR s ugovorenom od 1.725,00 EUR: provjeriti odnose li se na isti predmet, grupu ili okvirni sporazum. - Ispitati obrazac od 72 ugovora istom dobavljaču u 30 dana i ukupno 902.519 EUR: jesu li ti ugovori međusobno povezani, jesu li mogli biti objedinjeni i je li time izbjegnut EU prag. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama povezanim s naručiteljem. - Zatražiti podatke o cijenama i usporediti ih s tržišnim cijenama za isti sanitetski materijal. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera opravdanosti iznimne žurnosti i dosljednosti primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave kod ovog naručitelja.