lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 14. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 400,98 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivo pravo distributera, specifičnost lijeka, hitnost), ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru konkurentnosti cijene. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.580 EUR. To može biti posljedica podjele velike nabave lijekova na više manjih dijelova (što je često legitimno radi raznolikosti proizvoda), ali može i zaobići pragove i pojačati rizik od fragmentacije nabave. - Vrijednosni nesrazmjer: ugovorena vrijednost od 400,98 EUR vrlo je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR. To je često normalno kod pojedinačnog ugovora unutar većeg natječaja, ali zahtijeva provjeru je li riječ o stvarnoj dodjeli ili o djelomičnoj isporuci.

- Legitimna objašnjenja: kod lijekova je uobičajeno da naručitelji koriste pregovarački postupak bez prethodne objave kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o specifičnom lijeku ili kada je potrebna hitna nabava. Također, veliki broj ugovora istom dobavljaču može biti posljedica toga da je taj dobavljač jedini ovlašteni zastupnik više proizvođača. - Usporedba s praksom u RH: u hrvatskim bolnicama česta je praksa sklapanja okvirnih sporazuma i više pojedinačnih ugovora s istim dobavljačima, posebno za lijekove. Dijeljenje na manje ugovore ispod EU praga također je često kod nabave lijekova jer se nabava dijeli po vrstama i proizvođačima. - Ograničenje: bez podataka o broju ponuda, datumu objave i identitetu dobavljača nije moguće procijeniti je li konkurencija bila stvarna ni je li cijena tržišno opravdana.

- Dostupni podaci: naziv nabave, naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija i automatski indikatori. - Nedostaju: broj ponuda, datum objave, identitet odabranog ponuditelja (u ovom upitu), pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, te podaci o tome odnose li se 29 ugovora na istu vrstu lijekova ili na različite dijelove. - Zaključak: podaci su djelomično potpuni i omogućuju prepoznavanje rizika, ali nisu dovoljni za pouzdanu ocjenu zakonitosti ili opravdanosti. Rizik score od 5,5/10 označava VISOKO upozorenje, ne dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravna osnova, obrazloženje, dokaz o isključivom pravu ili hitnosti). - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li postupak bio otvoren za više dobavljača. - Analizirati svih 29 ugovora istog dobavljača u 30 dana: vrste lijekova, ukupne vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli ili o zaobilaženju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, druge bolnice) radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i naručitelja, radi isključivanja sukoba interesa. - Pratiti je li isti dobavljač i dalje dominantan kod istog naručitelja te objavljivati sažetke dodjela radi javne kontrole.