Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 25,00 EUR bez PDV-a, dok je procijenjena vrijednost 27.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta s malo kvalificiranih dobavljača.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li iznimna žurnost bila stvarna i dokumentirana.
- Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 305.418 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može odražavati i stvarne potrebe za više manjih isporuka.
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 25,00 EUR iznosi 0,1% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 EUR. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji odnos s dobavljačem koji isporučuje specijalizirane dijagnostičke kemikalije, tržište s malo proizvođača ili ovlaštenih distributera, te stvarnu iznimnu žurnost u bolničkom okruženju gdje prekid opskrbe može ugroziti dijagnostiku i liječenje. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, osobito za specifične reagense vezane uz pojedine analizatore, no upravo zato su podložni pojačanom nadzoru. Ponavljajući isti dobavljač kroz 45 natječaja može biti uobičajen kod specijalizirane medicinske opreme i potrošnog materijala, ali i znak nedovoljne konkurencije.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za iznimnu žurnost, kao ni raščlamba šest ugovora iz indikatora dijeljenja. Nema podataka o tome je li postojao prethodni otvoreni postupak koji je okončan bezuspješno, što je čest zakonski temelj za pregovarački postupak bez objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje žurnosti i evidenciju o ponudama, ocjena ostaje na razini indikatora, a ne utvrđenih činjenica.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje iznimne žurnosti, dokaz da je prethodni otvoreni postupak okončan bezuspješno ili da je riječ o isključivom pravu dobavljača, te zapisnik o pregovorima.
- Provjeriti šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i vremenski slijed, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju ili o stvarnim odvojenim potrebama.
- Analizirati ukupnu vrijednost nabave istog predmeta kroz duže razdoblje i usporediti je s EU pragovima te provjeriti jesu li pojedinačni ugovori trebali biti objedinjeni.
- Provjeriti tržište: postoje li drugi ovlašteni dobavljači za navedene dijagnostičke kemikalije i je li naručitelj proveo istraživanje tržišta.
- Nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) mogu pokrenuti nadzor nad zakonitošću pregovaračkog postupka bez prethodne objave i nad primjenom pravila o dijeljenju ugovora.