RADOVI NA SANACIJI OŠTEĆENJA OD POTRESA NA II. I VII. GIMNAZIJI

Grad Zagreb dodijelio je 21. listopada 2020. ugovor za sanaciju oštećenja od potresa na II. i VII. gimnaziji u Zagrebu, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 180.543,58 EUR, što je 113,4 posto procijenjene vrijednosti. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: ponavljajućem istom dobavljaču, postupku bez prethodne objave i mogućem dijeljenju ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 18 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom izvođaču, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora: u podacima se navodi 9 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, s ukupnim iznosom od 6.551.453 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može upućivati na izbjegavanje pragova i objave na razini EU-a, no može biti i posljedica više odvojenih, stvarno nezavisnih poslova. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 13,4 posto. Kod radova na sanaciji nakon potresa to može biti posljedica nepredviđenih okolnosti na terenu, ali i slabog planiranja ili nedovoljno konkurentnog postupka.

Nekoliko legitimnih objašnjenja treba uzeti u obzir. Potres u Zagrebu u ožujku 2020. stvorio je izvanredne okolnosti u kojima su hitni radovi na sanaciji škola mogli opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave, jer je zakonodavni okvir za javnu nabavu u kriznim situacijama dopuštao ubrzane postupke. Sama činjenica da je jedan dobavljač dobio više ugovora može odražavati specijalizirano tržište s malo izvođača osposobljenih za konstrukcijsku sanaciju nakon potresa, kao i činjenicu da su radovi na školama bili prioritet i izvođeni u kratkom roku. Također, procijenjena vrijednost u podacima često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na pojedinačni ugovor, pa razlika između njih nije nužno anomalija. Uobičajena praksa u RH pokazuje da se nakon velikih potresa često koriste hitni postupci, ali upravo zato takvi slučajevi zahtijevaju pažljivu dokumentaciju i javnu provjeru.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome kako je opravdana primjena pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Nije poznat ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom sažetku, kao ni raščlamba pojedinačnih ugovora iz indikatora o dijeljenju ugovora. Bez uvida u obrazloženje hitnosti, zapisnike o pregovorima i punu dokumentaciju o svih 9 ugovora u 30 dana, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o opravdanoj primjeni iznimnog postupka. Zato ocjena rizika ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od Grada Zagreba obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz o hitnosti i nemogućnosti provedbe otvorenog postupka. - Provjeriti dokumentaciju o svih 9 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i vezu s ovim ugovorom, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o odvojenim poslovima. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih sanacija nakon potresa i provjeriti je li razlika od 13,4 posto opravdana nepredviđenim radovima. - Zatražiti popis svih ugovora između Grada Zagreba i tog dobavljača u tri godine te analizirati udio tog dobavljača u ukupnoj vrijednosti nabave. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera poštovanja pragova EU-a i zakonskih rokova, kao i objava cjelovite dokumentacije o ovom postupku radi javne kontrole.