Sanacija DV 220 kV Đakovo – Tuzla i DV 220 kV Đakovo - Gradačac

Riječ je o javnoj nabavi radova na sanaciji dvaju 220 kV dalekovoda (Đakovo – Tuzla i Đakovo – Gradačac), koju je proveo Hrvatski operator prijenosnog sustava d.d. Ugovorena vrijednost od 617.500,00 EUR veća je od procijenjene vrijednosti od 450.000,00 EUR, a nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), pri čemu su aktivirana tri indikatora: isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, tehnička specifičnost, isključivost dobavljača), pa je ključno provjeriti je li postojalo zakonsko opravdanje i je li ono dokumentirano. - Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 22 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog gospodarskog subjekta, što zahtijeva dodatnu provjeru tržišnog natjecanja. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): četiri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, ukupno 9.010.262 EUR. Ovo je indikator koji može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnog rasporeda radova na više dionica. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost iznosi 137,2% procijenjene. Iako sam po sebi nije među aktiviranim indikatorima, odstupanje je znatno i vrijedi ga objasniti (npr. nepredviđeni radovi, promjena opsega).

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kod sanacije energetske infrastrukture zbog hitnosti ili sigurnosnih razloga, osobito ako je riječ o otklanjanju kvara ili sprječavanju štete; ponavljanje istog dobavljača može odražavati specijalizirano tržište s malo kvalificiranih izvođača za radove na visokonaponskim dalekovodima; više ugovora u kratkom roku može proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili podjele velikog projekta na faze. U uobičajenoj praksi u RH ovakvi su postupci kod operatora prijenosnog sustava često vezani uz održavanje i sanaciju mreže, no upravo zato što su izuzeci česti, dokumentacija o razlozima izuzeća i o odabiru dobavljača treba biti posebno jasna.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj sažetak. Bez uvida u obrazloženje izuzeća, zapisnik o pregovaranju, dokaze o hitnosti i analizu tržišta nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan. Također, podatak o četiri ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim evidencijama kako bi se utvrdilo je li riječ o povezanim predmetima ili o zasebnim nabavama.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaze o ispunjenju uvjeta iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti evidenciju ugovora i okvirnih sporazuma kako bi se utvrdilo je li četiri ugovora u 30 dana dio istog projekta ili su zasebne nabave, i je li vrijednost namjerno razdijeljena. - Analizirati sve ugovore dodijeljene istom dobavljaču kod ovog naručitelja u tri godine (22 natječaja) radi procjene stvarne razine tržišnog natjecanja i postojanja alternativnih ponuditelja. - Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost te provjeriti je li do povećanja došlo zbog nepredviđenih radova, izmjena opsega ili drugih razloga, uz odgovarajuću dokumentaciju. - Nadzornim tijelima (npr. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo gospodarstva) preporučuje se ciljana provjera ovog predmeta i sličnih nabava istog naručitelja. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup dokumentaciji putem zahtjeva za pristup informacijama i pratiti objavljene ugovore u EOJN-u radi usporedbe s ovim nalazom.