lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 13. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez otvorenog tržišnog natjecanja te moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 584,22 EUR iznosi svega 0,3% procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim dobavljačem. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima (npr. hitnost, isključivo pravo dobavljača, dodatne isporuke), no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 368.230 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja pragova, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: 584,22 EUR prema 187.525,03 EUR. Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku ili dio.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa) i kroz okvirne sporazume, pri čemu pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o dodatnim isporukama postojećeg ugovora. Visok broj ugovora istom dobavljaču može odražavati specijalizirano tržište s malo proizvođača ili dugogodišnji okvirni sporazum, a ne nužno nepravilnost. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost (jedna stavka, grupa ili cijeli natječaj). Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, popis stavki i vrijednost pojedinih grupa te bez podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je posljedica načina na koji se podaci vode u EOJN-u.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za svaki pojedinačni ugovor. - Provjeriti odnose li se 49 ugovora u 30 dana na različite stavke/grupe unutar istog natječaja ili na zasebne nabave, kako bi se razlikovalo uobičajeno grupiranje od mogućeg dijeljenja ugovora. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na tržištu te provjeriti postoje li povoljnije alternative. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o isključivom zastupanju koji objašnjava ponavljanje istog dobavljača. - Nadzornim tijelima preporučuje se uvid u cjelokupnu dokumentaciju natječaja 400371, uključujući popis stavki, kriterije odabira i evidenciju ponuda, prije donošenja bilo kakvog zaključka.