Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 3. ožujka 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 1.734,81 EUR iznosi svega 1,4 posto procijenjene vrijednosti od 123.631,37 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što ograničava tržišno natjecanje i otežava provjeru je li postignuta najbolja cijena. Rizik je dodatno relevantan jer se radi o lijekovima, gdje su ovakvi postupci dopušteni samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama.
- Ponavljanje istog dobavljača: isti dobavljač dobio je 36 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja na jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača.
- Moguće dijeljenje ugovora: 24 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 279.485 EUR. Uzorak može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja pragova i strožih postupaka, no može biti i posljedica stvarnih potreba bolnice za različitim lijekovima i dinamike potrošnje.
- Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: ovdje je to 1,4 posto. Kako je navedeno u napomeni o podacima, to samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju:
- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često se koristi kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o lijeku koji nema odgovarajuću alternativu ili kada je ugrožena opskrba i potrebna je hitna nabava.
- Lijekovi poput ljudskog albumina, protrombinskog kompleksa i faktora XIII specifični su proizvodi s ograničenim brojem proizvođača i odobrenih distributera u Hrvatskoj, pa je tržište objektivno usko.
- Ponavljanje istog dobavljača može odražavati dugogodišnju specijalizaciju i pouzdanost u opskrbi bolničkih ustanova, što je u praksi često kod distributera lijekova.
- Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti posljedica različitih rokova isporuke, različitih odjela ili potrebe za kontinuiranom opskrbom, a ne nužno namjere izbjegavanja pragova.
Usporedba s uobičajenom praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u bolničkoj nabavi lijekova nisu rijetki, ali su podložni pojačanom nadzoru jer su iznimka od načela otvorenog nadmetanja. Veliki bolnički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, što samo po sebi nije nedopušteno, ali zahtijeva provjeru je li svaki pojedini postupak bio opravdan.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedinačna grupa). Također nije dostupan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se ne može provjeriti povezanost s drugim subjektima. Bez broja ponuda i uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Provjeriti registar ponuda i dokumentaciju natječaja kako bi se utvrdilo koliko je ponuda zaprimljeno i je li cijena tržišno opravdana.
- Analizirati sve ugovore između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, s posebnim naglaskom na 24 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji radi izbjegavanja pragova ili o stvarnim potrebama.
- Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač jedini ovlašteni distributer za navedene lijekove.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija ovog i sličnih pregovaračkih postupaka u bolničkoj nabavi lijekova, uz objavu sažetka nalaza radi jačanja transparentnosti.