lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.190,20 EUR, što je 0,7 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku ili isključivu suradnju, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje mali broj dobavljača drži pojedine terapijske skupine. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog nadmetanja. Takav je postupak dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, primjerice kod isključivih prava, hitnih nabava ili nabave lijekova kad postoji samo jedan mogući dobavljač, no svaki takav slučaj treba biti dokumentiran i obrazložen. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 622.792 EUR. To može biti posljedica stvarnog rasporeda nabave lijekova po vrstama i pakiranjima, ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila koja vrijede iznad EU praga. - Ugovorena vrijednost od 1.190,20 EUR iznosi 0,7 posto procijenjene vrijednosti. Kod lijekova je uobičajeno da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a pojedinačni ugovor samo na jednu stavku, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija, ali ga treba provjeriti u kontekstu cijelog natječaja.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova i putem okvirnih sporazuma, pri čemu procijenjena vrijednost obuhvaća sve grupe, a pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada je riječ o lijeku s jednim ovlaštenim nositeljem odobrenja ili o izravnoj nabavi od proizvođača, no takva se opravdanja moraju jasno navesti u dokumentaciji. Ponavljanje istog dobavljača kroz 90 natječaja može se objasniti time što pojedini dobavljači drže portfelj specifičnih lijekova, ali i time što je konkurencija na pojedinim segmentima tržišta lijekova objektivno slaba. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH je da se veći broj manjih ugovora dodjeljuje različitim dobavljačima, pa koncentracija kod jednog dobavljača zaslužuje dodatnu pažnju, ali sama po sebi nije dokaz nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Također nije vidljivo na koje se točno stavke natječaja odnosi ugovorena vrijednost od 1.190,20 EUR ni koliko je ukupno ugovora sklopljeno u sklopu istog natječaja. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i popis svih ugovora u nizu od 29 ugovora u 30 dana, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o zaobilaženju pravila. Zato ovu nabavu treba tretirati kao predmet dodatne provjere, a ne kao utvrđenu nepravilnost.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za takav postupak. - Provjeriti popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u razdoblju od 30 dana i utvrditi jesu li pojedinačno ili zajedno trebali biti objedinjeni u jedan postupak. - Usporediti procijenjenu vrijednost natječaja s ukupnom vrijednošću svih ugovora sklopljenih u njegovu okviru kako bi se utvrdilo je li 0,7 posto posljedica podjele na stavke ili nečeg drugog. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih dobavljača u Hrvatskoj i je li tržišno natjecanje objektivno bilo moguće. - Nadzornim tijelima preporučuje se pregled dokumentacije o nabavi i, ako se potvrdi obrazac ponavljanja, šira analiza svih nabava istog naručitelja s istim dobavljačem. - Građanima i novinarima dostupni su podaci u Elektroničkom oglasniku javne nabave i registru ugovora, gdje se mogu provjeriti pojedinosti o ovoj i povezanim nabavama.