Optički ciljnik CT-1,5x za jurišnu pušku VHS-2

Ministarstvo obrane Republike Hrvatske dodijelilo je 17. veljače 2020. ugovor za optički ciljnik CT-1,5x za jurišnu pušku VHS-2 u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 61.005,31 EUR, što je 125 posto procijenjene vrijednosti od 48.804,30 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKU razinu rizika. Rizik se temelji na tri detektirana indikatora: ponavljajućem istom dobavljaču, postupku bez prethodne objave i mogućem dijeljenju ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 7 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usko tržište ili na ustaljen odnos s jednim dobavljačem, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju o razlozima. - Moguće dijeljenje ugovora: četiri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 328.826 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova koji aktiviraju šire objavljivanje i konkurenciju, ali može odražavati i stvarne potrebe za više manjih isporuka. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost 25 posto je viša od procijenjene. To može biti posljedica promjene opsega, tečajnih razlika ili nepotpune procjene, ali zahtijeva provjeru obrazloženja. - Ukupni rizik score 5,5/10 označen je kao VISOK, no valja imati na umu da je riječ o zbroju indikatora, a ne o utvrđenoj nepravilnosti.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju specijalizirano tržište s malo dobavljača optičkih ciljnika za specifičnu pušku VHS-2, gdje je jedan dobavljač ovlašteni zastupnik ili jedini isporučitelj. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kod nabave rezerviranih dijelova, kompatibilnosti s postojećim naoružanjem ili hitnih operativnih potreba. Više ugovora u kratkom roku može odgovarati faznoj isporuci ili više odvojenih jedinica unutar ministarstva. U hrvatskoj praksi obrambene nabave često se koriste izuzeci zbog sigurnosnih i operativnih razloga, a isti dobavljač može godinama opskrbljivati vojsku zbog certifikacije i logističke podrške. Ipak, kumulativni iznos od 328.826 EUR u 30 dana i ponavljanje istog dobavljača kroz tri godine opravdavaju dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nema podataka o tome je li postupak prethodno bio objavljen u EOJN-u ili je riječ o izravnoj dodjeli. Također nije dostupan popis svih sedam natječaja ni pojedinosti o četirima ugovorima unutar 30 dana. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o sustavnom izbjegavanju konkurencije. Procijenjena vrijednost od 48.804,30 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor, što može objasniti razliku, ali to nije potvrđeno u dostupnim podacima.

- Zatražiti od Ministarstva obrane obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz o ispunjavanju uvjeta za izuzeće. - Provjeriti je li za istu robu bilo moguće provesti otvoreni postupak i postoje li drugi ovlašteni dobavljači na tržištu. - Analizirati sva četiri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, datume, iznose i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju jedinstvene nabave. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s dužnosnicima ili zaposlenicima naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira za svih sedam natječaja istog dobavljača u tri godine. - Objaviti cjelovitu dokumentaciju o nabavi, uključujući odluku o odabiru, ugovor i obrazloženje cijene iznad procjene, radi javne provjere. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija obrambenih nabava ispod EU pragova kod istog naručitelja i dobavljača u promatranom razdoblju.