POTROŠNI MATERIJAL ZA DIJALIZU- iznimna žurnost

Riječ je o nabavi potrošnog materijala za dijalizu u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 26. travnja 2022. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 93.689,09 EUR (82,6 posto procijenjene vrijednosti od 113.385,63 EUR). Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog kombinacije dodjele bez otvorenog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Kod nabave potrošnog materijala za dijalizu to može biti opravdano ako postoji isključivost dobavljača ili kompatibilnost s postojećom opremom, ali upravo zato zahtijeva provjeru je li postojala zakonska osnova za izuzeće od objave. - Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog i specijaliziranog partnera, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču. - Dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 24 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 782.977 EUR. To je indikator koji zahtijeva provjeru je li se nabava umjetno razdvajala kako bi se izbjegli stroži pragovi i objava. - Ugovorena vrijednost niža od procijenjene (82,6 posto) sama po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima vrijedi provjeriti kako je određena procijenjena vrijednost i je li natječaj bio otvoren za više ponuda.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: specijalizirano tržište s malo dobavljača potrošnog materijala za dijalizu, potrebu za kompatibilnošću s postojećim aparatima i potrošnim materijalom, te iznimnu žurnost zbog kontinuiteta liječenja pacijenata. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kada zbog tehničkih ili umjetničkih razloga ili zaštite isključivih prava ugovor može izvršiti samo određeni gospodarski subjekt. U uobičajenoj praksi u RH bolnice često nabavljaju potrošni materijal vezan uz konkretnu opremu, pa ponavljanje istog dobavljača nije rijetkost. Ipak, učestalost od 48 natječaja u tri godine i 24 ugovora u 30 dana nadilazi uobičajenu razinu i opravdava dublju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava ocjenu stvarnog tržišnog natjecanja. Također nije poznato je li postojao okvirni sporazum ni koliko je grupa obuhvaćeno procijenjenom vrijednošću. Bez tih podataka ne može se pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj iznimnoj nabavi ili o slabosti u postupku. Zaključak je stoga preliminaran i oslanja se na automatski detektirane indikatore.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimne žurnosti i dokaz isključivosti dobavljača. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li nabava mogla biti provedena u otvorenom postupku. - Analizirati svih 24 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnove, kako bi se utvrdilo je li došlo do umjetnog razdvajanja nabave. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH i EU za isti potrošni materijal. - Nadzornim tijelima predlaže se provjera je li naručitelj sustavno izbjegavao pragove EU-a i je li postojala stvarna konkurencija. - Građanima i novinarima preporučuje se pratiti objave u EOJN-u i tražiti dodatne podatke putem zahtjeva za pristup informacijama.