lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 454.035,38 EUR, dok je ugovorena vrijednost 6.724,34 EUR, odnosno oko 1,5 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču ili na nedovoljnu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova na kojem je broj ovlaštenih dobavljača mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonito dopušten samo u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili specifičnosti proizvoda, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 58 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 224.356 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali kod lijekova je česta praksa da se nabava dijeli po pojedinačnim lijekovima ili terapijskim skupinama, što može biti legitimno objašnjenje. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 6.724,34 EUR znatno je niža od procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je uobičajeno i samo po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s drugim indikatorima zahtijeva dodatnu provjeru.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi zaštićeni isključivim pravima, imaju ograničen broj ovlaštenih veletrgovaca ili su potrebni hitno zbog kontinuiteta liječenja. Okvirni sporazumi i podjela na grupe također su uobičajeni, pa niži iznos pojedinačnog ugovora u odnosu na procjenu nije nužno problem. Ipak, kombinacija 100 dodjela istom dobavljaču u tri godine, 58 ugovora u 30 dana i izostanka prethodne objave opravdava provjeru je li se tržišno natjecanje moglo osigurati na drugi način. Usporedbe radi, u RH su ovakvi obrasci češći kod bolničkih nabava lijekova i potrošnog medicinskog materijala, gdje su dobavljači specijalizirani i gdje naručitelji često ovise o nekoliko velikih veletrgovaca.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu zakonitosti i konkurentnosti. Također nije dostupan popis svih 58 ugovora iz indikatora dijeljenja ugovora ni njihove pojedinačne vrijednosti i predmeti. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen modelu, pa se u analizi navodi samo kao odabrani ponuditelj.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o isključivim pravima ili hitnosti. - Provjeriti popis svih 58 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, s predmetima, vrijednostima i datumima, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli ili o stvarnim pojedinačnim nabavama lijekova. - Usporediti cijene iz ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i komunikaciji s potencijalnim dobavljačima tijekom postupka. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju.