lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 90 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 713,34 EUR iznosi svega 0,4% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je kod nabave lijekova često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova takav postupak može biti zakonit, primjerice kod specifičnih terapija, lijekova s ograničenim brojem registriranih dobavljača ili nabave vezane uz već sklopljene okvirne sporazume, no zahtijeva provjeru zakonskog temelja. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 622.315 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i uobičajena posljedica više pojedinačnih narudžbi unutar okvirnog sporazuma ili podjele na grupe. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene (0,4%): nije automatski detektiran indikator, ali je vrijedno kontekstualizirati jer procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu stavku.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i višegodišnje ugovore s ograničenim brojem dobavljača, pa visok broj ugovora s istim dobavljačem nije nužno anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi u propisanim slučajevima, primjerice kada postoji samo jedan sposoban dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi, no svaki takav slučaj mora imati dokumentirano obrazloženje. Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti legitimno kada tržište ne može ponuditi jednog dobavljača za sve stavke ili kada se štiti konkurencija po grupama. Usporedbe radi, u RH su ovakvi obrasci česti u bolničkoj nabavi lijekova i medicinskog materijala, ali upravo zato su izloženi pojačanom nadzoru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o kriterijima odabira, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan. Nije poznat ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se analiza oslanja na agregirane obrasce. Također nije razvidno na koje se točno stavke odnosi ugovorena vrijednost od 713,34 EUR u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka i evidenciju narudžbi unutar 30 dana, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaz o nemogućnosti otvorenog nadmetanja. - Provjeriti je li 29 ugovora dodijeljenih u 30 dana dio istog okvirnog sporazuma ili pojedinačnih nabava, te postoje li dokazi o namjernom cijepanju radi izbjegavanja pragova. - Analizirati ukupnu vrijednost svih ugovora istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju i usporediti je s tržišnim cijenama lijekova. - Zatražiti popis ponuda i zapisnike o pregovorima kako bi se utvrdilo je li bilo drugih ponuditelja i po kojim uvjetima. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na ponavljajuće obrasce dodjele i korištenje pregovaračkih postupaka.