lijekovi razni - 20. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 20. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 2. listopada 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 48,99 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 106.211,67 EUR, što upućuje na to da se procjena vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili više dijelova, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 78 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost), pa je potrebno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 404.065 EUR. To može biti znak "cijepanja" nabave kako bi se izbjeglo otvoreno nadmetanje, ali može biti i uobičajena praksa kod redovnih nabava lijekova po pojedinim stavkama. - Vrlo niska ugovorena vrijednost (48,99 EUR): sama po sebi nije nužno anomalija jer procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj, no vrijedi provjeriti odnos pojedinog ugovora i ukupnog predmeta nabave.

Nabava lijekova često se provodi u više dijelova (grupa) i putem okvirnih sporazuma, pri čemu jedan dobavljač može pobjeđivati u mnogim stavkama jer je specijaliziran ili je jedini zastupnik određenog proizvoda. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva ili hitna potreba za lijekom. Također, velik broj manjih ugovora ispod EU praga u kratkom roku može odražavati redovito opskrbljivanje bolnice, a ne namjerno izbjegavanje nadmetanja. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa koncentracija sama po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali jest pokazatelj koji treba dodatno provjeriti.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o pravnom temelju pregovaračkog postupka i razlozima izuzeća. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno konkurentna. Također nije jasno na koliko se dijelova odnosi procijenjena vrijednost, što otežava tumačenje razlike između procjene i ugovorene vrijednosti.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju uvjeta za izuzeće. - Provjeriti evidenciju svih 78 ugovora istog dobavljača u tri godine: predmete, vrijednosti, datume i primijenjene postupke, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac izbjegavanja nadmetanja. - Analizirati 50 ugovora sklopljenih u 30 dana: jesu li međusobno povezani, čine li jedinstvenu nabavu i je li se mogla provesti zajednička nabava iznad EU praga. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i datuma objave poziva, kako bi se ojačala transparentnost. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih ugovora.