lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 627,11 EUR, što je oko 0,1 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima ponavljanja i načinu postupka, a ne na utvrđenim nepravilnostima. Podaci o broju ponuda i datumu objave nisu dostupni, što ograničava pouzdanost zaključka.

- Isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum koji pokriva više stavki. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, primjerice kod hitne nabave, isključivih prava ili kada postoji samo jedan mogući dobavljač, pa je potrebno provjeriti je li osnova za izuzeće stvarno postojala. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 218.258 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnog razdvajanja nabave po vrstama lijekova ili bolničkim odjelima. - Ugovorena vrijednost od 627,11 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a pojedinačni ugovor samo na jednu stavku.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su pojedinačni ugovori redovito znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada je riječ o lijeku s jednim proizvođačem, o hitnoj nabavi zbog nestašice ili o nastavku isporuke postojećeg lijeka. Ponavljanje istog dobavljača kroz mnoge ugovore može se objasniti time što je on ovlašteni distributer za određene lijekove ili što je jedini ponuđač u pojedinim grupama. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru, jer su isti obrasci prepoznati i u slučajevima koji su kasnije doveli do postupaka nadzornih tijela.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak, raščlamba po grupama ni identitet ponuditelja u ovom tekstu. Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju o izuzeću od objave nije moguće utvrditi je li postupak bio opravdan. Također nedostaje kontekst o tome odnose li se 58 ugovora u 30 dana na istu vrstu lijekova ili na različite grupe, što je ključno za ocjenu je li riječ o dijeljenju ugovora.

- Zatražiti od naručitelja odluku i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti dokumentaciju o svih 58 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet nabave, grupu, vrijednost i obrazloženje zašto nisu objedinjeni u jedan postupak. - Usporediti cijene iz ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili s osobama u naručitelju. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda po pojedinom ugovoru i o tome je li bilo poziva na više dobavljača. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera je li ponavljanje istog dobavljača rezultat tržišnih okolnosti ili propusta u planiranju nabave.